11月25日，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將舉行特別峰會(huì)，就英國(guó)“脫歐”協(xié)議進(jìn)行商討。經(jīng)過(guò)一年多的努力，英國(guó)與歐盟終于在近日達(dá)成了一份英國(guó)“脫歐”協(xié)議草案及有關(guān)英歐未來(lái)雙邊關(guān)系的政治宣言草案。有分析稱，這為特別峰會(huì)討論“脫歐”協(xié)議的最終文本掃清了障礙。在因?yàn)榉N種爭(zhēng)議“一拖再拖”之后，英國(guó)“脫歐”協(xié)議能否獲得一個(gè)明朗的答案？
共識(shí)逐漸形成
隨著特別峰會(huì)臨近，英國(guó)與歐盟各方正在緊鑼密鼓地做著最后的努力。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日，英國(guó)首相特蕾莎·梅抵達(dá)比利時(shí)布魯塞爾，與歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)晤，就確定“脫歐”后英歐關(guān)系藍(lán)圖作最后磋商。22日，特蕾莎·梅在倫敦唐寧街10號(hào)就“脫歐”事宜發(fā)表講話，宣布英國(guó)與歐盟委員會(huì)已就一份政治宣言草案達(dá)成一致，并稱這份26頁(yè)的文件，是未來(lái)英國(guó)與歐盟關(guān)系合作的框架。
一些外媒認(rèn)為，這份政治宣言將為英國(guó)“脫歐”協(xié)議在25日歐盟舉行的特別峰會(huì)上獲得通過(guò)鋪平道路。
據(jù)悉，依照議程安排，各歐盟成員國(guó)代表于22日討論藍(lán)圖草案，英歐雙方談判工作組于23日對(duì)草案再作審閱。特蕾莎·梅稱，她會(huì)在接下來(lái)的幾天內(nèi)與歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行交談，勸他們支持英國(guó)“脫歐”協(xié)議。歐洲理事會(huì)主席圖斯克也在社交媒體上稱，歐盟委員會(huì)主席容克已告知其政治宣言在談判官員層面達(dá)成共識(shí)，并在政治層面達(dá)成原則共識(shí)，正等待領(lǐng)導(dǎo)人們的支持。
“25日特別峰會(huì)要達(dá)成的‘脫歐’協(xié)議包括兩部分，一是解決英歐在‘脫歐’過(guò)程中涉及的關(guān)鍵性問(wèn)題，二是確定‘脫歐’之后的英歐關(guān)系。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。
11月13日，在經(jīng)過(guò)一年多的談判后，英國(guó)與歐盟就英國(guó)“脫歐”協(xié)議草案達(dá)成一致，外界普遍將此視為英歐“脫歐”談判的重大突破。
根據(jù)這份長(zhǎng)達(dá)585頁(yè)的協(xié)議草案，明年3月29日英國(guó)正式脫歐后有21個(gè)月的過(guò)渡期，英國(guó)在過(guò)渡期內(nèi)仍繼續(xù)留在歐洲共同市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇；雙方承諾在過(guò)渡期內(nèi)保護(hù)在英歐盟公民和在歐盟的英國(guó)公民生活、工作與學(xué)習(xí)的權(quán)利；北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭共和國(guó)不設(shè)置“硬邊境”，英歐將繼續(xù)商議脫歐過(guò)渡期結(jié)束后解決英愛(ài)邊界問(wèn)題的方案。
對(duì)此，歐盟首席談判代表巴尼耶19日表示，歐盟27國(guó)部長(zhǎng)當(dāng)天批準(zhǔn)了這份“脫歐”協(xié)議草案，并表明不會(huì)重新協(xié)商該草案。
分歧懸而未決
英歐就未來(lái)關(guān)系達(dá)成政治宣言草案的消息一出，英鎊大幅走高。22日，英鎊兌歐元匯率一度飆升至1.13，較前一交易日上漲1%以上。分析認(rèn)為，正是最新的英國(guó)“脫歐”頭條新聞，尤其是英歐就未來(lái)關(guān)系草案達(dá)成一致，提振了投資者對(duì)于英鎊的需求。
路透社援引宣言草案文本稱，經(jīng)濟(jì)方面，英國(guó)和歐盟同意發(fā)展“雄心勃勃、廣泛、平衡的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，“尊重歐洲單一市場(chǎng)、關(guān)稅同盟和英國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的完整性”；貿(mào)易方面，雙方同意設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，期待“盡可能密切的貨物貿(mào)易關(guān)系”；另外，雙方同意在司法、外交政策和安全等領(lǐng)域合作。
不過(guò)，一些謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前擺在歐盟與英國(guó)之間的爭(zhēng)議問(wèn)題并未完全消失，還不宜太過(guò)樂(lè)觀。
英國(guó)天空新聞網(wǎng)稱，這份草案并沒(méi)有對(duì)英歐未來(lái)如何避免貿(mào)易摩擦、尤其是英國(guó)與愛(ài)爾蘭的邊境問(wèn)題，作出明確的說(shuō)明。BBC也指出，草案還存在很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，需要在英國(guó)“脫歐”后繼續(xù)談判。
趙柯認(rèn)為，目前，英歐之間分歧主要有三：一是西班牙近日提出的直布羅陀問(wèn)題；二是英國(guó)“脫歐”之后是否全盤接受歐盟在人員、貨物、資本、服務(wù)等四大領(lǐng)域的自由流通，三是英國(guó)與歐盟成員國(guó)在共同捕魚(yú)權(quán)等海洋權(quán)益方面如何分配。
其中，直布羅陀問(wèn)題尤為棘手。直布羅陀于1501年并入西班牙版圖，又在1713年被割讓給英國(guó)，西班牙方面一直希望恢復(fù)行使對(duì)直布羅陀的主權(quán)。據(jù)悉，目前，直布羅陀每天有數(shù)以千計(jì)居民出入西班牙國(guó)境。
西班牙外交大臣何塞普·博雷利19日稱，如果歐盟不能明確保證西班牙將來(lái)對(duì)直布羅陀擁有“特別否決權(quán)”，西班牙將不會(huì)支持歐盟與英國(guó)達(dá)成的“脫歐”協(xié)議草案。英國(guó)媒體稱，西班牙此舉將對(duì)草案通過(guò)設(shè)置新障礙。
歐盟委員會(huì)發(fā)言人席納斯日前也表示，圍繞捕魚(yú)權(quán)和英屬直布羅陀的爭(zhēng)議仍懸而未決，雙方需要繼續(xù)磋商上述事務(wù)。
緊密關(guān)系不變
“特蕾莎·梅政府和歐盟都希望，即便英國(guó)脫離歐盟，但是英國(guó)與歐盟之間的政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至社會(huì)司法層面的具體合作不會(huì)發(fā)生根本性的變化。”趙柯認(rèn)為，相比目前仍然存在的分歧，特蕾莎·梅政府和歐盟之間的這項(xiàng)共識(shí)更為重要。正基于此，雙方在25日的特別峰會(huì)上達(dá)成一份較為完整的“脫歐”協(xié)議的成功幾率將略大于失敗幾率。
不過(guò)，對(duì)于特蕾莎·梅政府而言，來(lái)自英國(guó)國(guó)內(nèi)的阻力不容小視。
11月15日，英國(guó)脫離歐洲聯(lián)盟事務(wù)大臣多米尼克·拉布宣布辭職，以抗議草案中英歐維持關(guān)稅同盟等內(nèi)容，認(rèn)為這令“脫歐”徒有虛名。隨后，多名官員以相似原因請(qǐng)辭。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，與保守黨共同執(zhí)政的北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨也已明確表示“不支持‘脫歐’協(xié)議草案”，認(rèn)為草案違反了對(duì)北愛(ài)爾蘭的基本承諾。
英媒分析稱，如果在25日的特別峰會(huì)上，27個(gè)成員國(guó)對(duì)于英國(guó)“脫歐”協(xié)議沒(méi)有異議，那么特蕾莎·梅就算邁過(guò)一個(gè)關(guān)口，之后她需要轉(zhuǎn)向英國(guó)國(guó)會(huì)，尋求多數(shù)議員的支持。如果國(guó)會(huì)否決協(xié)議草案，可能導(dǎo)致英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”、英國(guó)再次舉行“脫歐”公投等多種可能情形。
距離英國(guó)“脫歐”的最后期限還有不到5個(gè)月的時(shí)間，“脫歐”還會(huì)因?yàn)檫@些阻力被“拖后腿”嗎？
“英國(guó)國(guó)內(nèi)存在的分歧，尤其是強(qiáng)硬‘脫歐派’的反對(duì)肯定會(huì)對(duì)‘脫歐’進(jìn)程產(chǎn)生影響，但不會(huì)構(gòu)成根本性的阻礙。”趙柯分析稱，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年多的“脫歐”談判之后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)氛圍都已發(fā)生很大變化。當(dāng)前，在英國(guó)政壇，“留歐派”占據(jù)相當(dāng)大的比例，普通民眾也隨著“脫歐”的臨近開(kāi)始真切感受到自己的生活將深受影響。在這樣的背景下，英國(guó)國(guó)內(nèi)的主流聲音是即便“脫歐”，英國(guó)也要和歐盟保持緊密關(guān)系，這令特蕾莎·梅的政策可以繼續(xù)向前推進(jìn)。
“如果英歐能在25日的特別峰會(huì)上達(dá)成一個(gè)協(xié)議，那就表明英國(guó)‘脫歐’有了一個(gè)清晰的路線圖和時(shí)間表，這將使外界對(duì)未來(lái)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，之后的‘脫歐’進(jìn)程或?qū)㈨樌枚唷?rdquo;趙柯說(shuō)。（記者 嚴(yán) 瑜）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2018年11月24日 第 06 版）
