早在十多年前，“智庫街”就掀起過一股“中國浪潮”，各個(gè)智庫紛紛開設(shè)中國問題研究項(xiàng)目。這些年，“智庫街”的中國研究日漸成熟，課題覆蓋范圍廣，領(lǐng)域劃分細(xì)致，討論深入，特別是加大了對中國軍事領(lǐng)域的研究力度。
相比于以前的“悶頭苦干”，“智庫街”如今更注重與中國學(xué)者、媒體人交流互動(dòng)。“一個(gè)顯著變化是，‘智庫街’附近的中餐館多了，中國人也多了。”一名華盛頓居民對記者說，他們有的是在智庫工作實(shí)習(xí)的中國留學(xué)生，有的是中國高校的訪問學(xué)者，有的是受邀訪美的學(xué)術(shù)交流團(tuán)體成員。
“旋轉(zhuǎn)門”
“電梯門打開之前，你永遠(yuǎn)不知道里面是誰。”不止一位供職于“智庫街”的學(xué)者這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。在美國政界和學(xué)界之間有一扇“旋轉(zhuǎn)門”，政客和學(xué)者的職位輪番轉(zhuǎn)換，形成了美國特有的政治生態(tài)。
美國政府歷來有從智庫吸納人才的傳統(tǒng)，比如美國總統(tǒng)特朗普任命的白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席凱文·哈西特來自保守派智庫美國企業(yè)研究所，奧巴馬政府組閣時(shí)曾從布魯金斯學(xué)會(huì)帶走包括首席亞洲顧問杰弗里·貝德在內(nèi)的數(shù)十位專家學(xué)者。
美國政府換屆之際也總會(huì)有一批前任政府官員“暫別舞臺”入職智庫，比如杰弗里·貝德卸任后又重回布魯金斯學(xué)會(huì)。他們中有些人潛心研究學(xué)問，有的則等待時(shí)機(jī)重返“高光時(shí)刻”?，F(xiàn)任美國交通部長趙小蘭曾任小布什政府的勞工部長，后在傳統(tǒng)基金會(huì)擔(dān)任杰出學(xué)者，現(xiàn)在重返政壇。
美國智庫既是人才儲(chǔ)備庫，又是政府高官的緩沖地帶。這里有一批兼具政府工作經(jīng)驗(yàn)與豐富人脈的研究員，他們能很好地將理論與實(shí)際相結(jié)合。這也解釋了為何智庫與政府內(nèi)部能夠構(gòu)筑通暢的交流渠道。
“獨(dú)立性”
伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心位于“智庫街”南側(cè)的賓夕法尼亞大道上。透過辦公室窗口，剛好可以俯瞰羅納德·里根大廈和國際貿(mào)易中心。威爾遜中心亞洲項(xiàng)目主任鄧志強(qiáng)曾是五角大樓資深官員，他在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，該中心重視跨學(xué)科研究，近兩年在賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫指數(shù)報(bào)告》中的地域研究領(lǐng)域均位列第一。
威爾遜中心于1968年在美國國會(huì)支持下成立。該中心擁有獨(dú)立的理事會(huì)，但理事成員由美國總統(tǒng)和美國聯(lián)邦政府官員任命，這與美國其他智庫非常不同。鄧志強(qiáng)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，該中心的資金主要來自于國會(huì)撥款、基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。國會(huì)撥款數(shù)額每年不同，2018年得到1200萬美元的財(cái)政支持，占全年預(yù)算的1/3。
鄧志強(qiáng)對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說：“我們和白宮、國務(wù)院、五角大樓、財(cái)政部等政府機(jī)構(gòu)的官員無論是公開場合還是私下都有很多接觸，以保證舉辦的活動(dòng)和研究的內(nèi)容是他們感興趣的。我們盡量做到無黨派限制，提供自由、安全的空間。”
與威爾遜中心不同，為保證“獨(dú)立性”，多數(shù)美國智庫嚴(yán)格控制接受美國政府或外國政府的資助。“我們的運(yùn)營資金百分之百來源于個(gè)人。”美國傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任沃爾特·洛曼告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。該基金會(huì)有50萬成員，每人每年捐贈(zèng)從25美元至300萬美元不等的數(shù)額，總額約8000萬美元。這與美國企業(yè)研究所的資金來源基本類似。該智庫中國問題專家史劍道告訴記者，他們每年預(yù)算大概4000萬美元，其中70%的資金來自約1200個(gè)人。
美國智庫的收入千差萬別，諸如布魯金斯學(xué)會(huì)、美國傳統(tǒng)基金會(huì)等影響力較大的智庫較容易得到捐助者青睞，其他不知名智庫則需花大力氣募集款項(xiàng)。
“隱形之手”
美國國務(wù)院一名資深官員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國智庫進(jìn)行獨(dú)立自主的研究，他們的研究角度不同，關(guān)注的課題不同，表達(dá)的意見五花八門。這些聲音匯總起來可以幫助美國政府更深入、全面地理解中國，但很難說某個(gè)智庫起到主導(dǎo)作用，也不可能最終影響政府決策。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“獨(dú)立性”“非營利性”和“無黨派”是各個(gè)智庫標(biāo)榜的特點(diǎn)，但基于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，智庫、財(cái)團(tuán)和政府往往相互作用，密不可分。美國智庫所謂的“獨(dú)立性”只是相對而言，其背后的利益集團(tuán)如同“隱形之手”，決定了智庫的研究領(lǐng)域和發(fā)展方向。
美國副總統(tǒng)彭斯去年10月發(fā)表的中國政策演講將哈德遜研究所再次推進(jìn)公眾視野。政府高官作政策演講為什么不在白宮而在哈德遜研究所？美國彭博社在一篇報(bào)道中提到，因?yàn)楣逻d研究所中國戰(zhàn)略中心主任白邦瑞是特朗普口中的“首席中國問題專家”。特朗普在一場記者會(huì)上曾公開提及白邦瑞于2015年出版的《百年馬拉松：中國取代美國成為全球超級大國的秘密戰(zhàn)略》一書。
哈德遜研究所是美國著名保守派智庫，國家安全與外交政策一直以來是其重點(diǎn)研究領(lǐng)域。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者見到73歲的白邦瑞時(shí)，他笑呵呵地用中文打招呼，看上去精神狀態(tài)不錯(cuò)。白邦瑞服務(wù)于從尼克松到奧巴馬的歷屆政府，曾擔(dān)任國防部高級官員。在長達(dá)數(shù)十年的對華問題研究中，他對中國的猜忌與日俱增，被外界認(rèn)為是對華鷹派。但他接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，堅(jiān)稱自己是“一半鷹派，一半鴿派”。作為特朗普口中研究中國問題的“頭牌”，白邦瑞在多大程度上可以影響政府決策？對于《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者的提問，白邦瑞給出否定答案，稱他并不具有影響特朗普政府的能力。
不過，史劍道接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)提到了特朗普對白邦瑞工作的認(rèn)可。他說，白邦瑞在中國問題上的觀點(diǎn)總是變來變?nèi)?，這和特朗普如出一轍，“出于政治原因，特朗普需要簡單的觀點(diǎn)，而白邦瑞可以提供給他”。
史劍道認(rèn)為，他自己的研究對特朗普絲毫不起作用，對一些資深白宮官員能產(chǎn)生影響。史劍道告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他曾當(dāng)面向特朗普提出，應(yīng)該聚焦于解決和中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，否則兩國都將為此付出代價(jià)。當(dāng)時(shí)特朗普沒說話，第二天白宮高級顧問告訴史劍道，“總統(tǒng)同意你的觀點(diǎn)，他決定立刻增加關(guān)稅”。“這可不是我的意思!”史劍道說，特朗普無法理解他的想法。
毫無疑問，華盛頓智庫會(huì)加大對中國的研究力度，可最終走向如何還得取決于背后那只“隱形的大手”。
