【環(huán)球時報駐美國特約記者 肖巖 環(huán)球時報記者 李司坤 柳玉鵬】美國老牌外宣主力軍“美國之音”（VOA）近日落得灰頭土臉，這個“冷戰(zhàn)利器”意識到自己的“黃金時代”已經(jīng)逝去。因在4月初報道“武漢封城是成功的防疫模式”，并發(fā)布武漢慶祝封城結(jié)束的燈光秀視頻，VOA被美國白宮批為“花美國納稅人的錢，卻為中國宣傳”“沒有講好美國故事”，美國總統(tǒng)特朗普甚至斥責(zé)其報道“令人作嘔”。成立78年以來，美國之音曾多次大出風(fēng)頭，但隨著互聯(lián)網(wǎng)時代信息的多元化，以及美國政府頻引爭議的所作所為，它的吸引力江河日下，陷入窘境。

冷戰(zhàn)時期的“特洛伊木馬”

眾所周知，除軍事力量之外，美國在外宣上也是超級大國，且“經(jīng)驗”豐富。中國社科院美國所學(xué)者呂祥告訴《環(huán)球時報》記者，美國搞“外宣”始于第一次世界大戰(zhàn)末期，雖晚于一些歐洲強(qiáng)權(quán)國家，但起步水平很高。1917年，美國威爾遜政府成立“公共信息委員會”，成員包括國務(wù)卿、陸軍部長、海軍部長等，直接服務(wù)于參加一戰(zhàn)的宣傳需要，并受到商界大力支持。為區(qū)別當(dāng)時德國式宣傳，美國政府棄用“propaganda（宣傳）”一詞，而采用中性的“public information（公共信息）”一詞。

第二次世界大戰(zhàn)促使西方列強(qiáng)開始強(qiáng)化自己的外宣領(lǐng)域，美國羅斯福政府也成立了“新聞協(xié)調(diào)署”。到1942年，美模仿英國BBC，將當(dāng)時11家短波電臺合并為“美國之音”（VOA），與美國中央情報局的前身“戰(zhàn)略服務(wù)局”并肩作戰(zhàn)。據(jù)呂祥介紹，二戰(zhàn)之后，美國通過一系列立法，特別是《國家安全法》和《信息與教育交流法》以及諸多內(nèi)部機(jī)制安排，使美國外宣發(fā)生很大的變化。他形容說，美國對外通過“白色的宣傳”“黑色的心理戰(zhàn)”以及更加精巧的“灰色運作”等模式，逐步加大了美國在全球的影響力。在美國的外宣體制中，VOA是“白色”（即公開）宣傳的主要平臺，資金由國會全額撥付。根據(jù)現(xiàn)已解密的里根時期國安會文件，美國政府對VOA等外宣平臺賦予的使命是：“美國國際信息項目的根本目的是以有利于美國國家利益的方式影響國外受眾。我們的項目必須被理解為美國國家政策的戰(zhàn)略工具，而非美國外交的戰(zhàn)術(shù)工具……必須具有清晰斷言美國及西方價值之優(yōu)越性的意識形態(tài)‘穿刺力’。”

最近幾年，俄羅斯媒體也在反思，為什么蘇聯(lián)會敗給美國的外宣攻勢。俄《商業(yè)咨詢?nèi)請蟆?017年11月17日發(fā)表題為“敵對的聲音：蘇聯(lián)如何對抗外國媒體”的文章，回顧了蘇聯(lián)與美國在冷戰(zhàn)期間的宣傳戰(zhàn)。文章稱，蘇聯(lián)公民最早聽到的是英國廣播公司（BBC）的廣播，時間是1946年3月26日。次年，VOA開始對蘇廣播，其最初目的是“向蘇聯(lián)聽眾展示美式生活和發(fā)展美蘇民間友好關(guān)系的愿景”。但隨著冷戰(zhàn)開啟，VOA成為美國政府向蘇聯(lián)民眾宣傳的主要工具，不僅推廣美國生活方式，更宣揚(yáng)“自由世界”原則。1948年8月，美國政府規(guī)定，VOA要“逐漸尋求破壞蘇聯(lián)民族團(tuán)結(jié)”，為達(dá)到目的，從1949年開始分別在烏克蘭、立陶宛等地用當(dāng)?shù)卣Z言開始廣播。鑒于此，從1948年起，蘇聯(lián)政府開始干擾宣揚(yáng)外國意識形態(tài)的VOA等外國媒體，但仍無法徹底阻止蘇聯(lián)公民收聽VOA的廣播。文章認(rèn)為，由于VOA等媒體的宣揚(yáng)，美國在冷戰(zhàn)期間對蘇聯(lián)公民施加了心理影響，讓他們變得貪婪、傲慢、嫉妒、自私，也不再相信國家的發(fā)展路線。最后，蘇聯(lián)政府宣布與外國廣播電臺的戰(zhàn)斗失敗。到1988年11月底，蘇聯(lián)停止了對外國電臺的所有干擾。美國的宣傳造成蘇聯(lián)社會思想混亂，加快了蘇聯(lián)的解體，并讓美國成為單極世界霸主。

俄“紅星”電視臺曾援引美國中情局公開的檔案材料說，美國分裂蘇聯(lián)的一個項目名為“特洛伊木馬”，主要是中情局從內(nèi)部動搖蘇聯(lián)社會，“運用美國之音和自由電臺廣播加強(qiáng)對蘇聯(lián)民眾的宣傳”，并破壞共產(chǎn)主義意識形態(tài)。

對內(nèi)對外都不客觀的“白宮之音”

美國國會1994年通過《美國國際廣播法》，將美國新聞署、聯(lián)邦關(guān)系與媒體培訓(xùn)辦公室整合，正式成立美國廣播理事會（BBG），作為美國國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)。2018年，特朗普決定將美國廣播理事會更名為美國全球媒體總署（USAGM）。該署包括美國之音、古巴廣播辦公室、自由歐洲電臺、自由亞洲電臺、中東廣播網(wǎng)絡(luò)公司、薩瓦電臺等。相關(guān)材料顯示，美國全球媒體總署目前共有全職員工3763人，通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)向全球3.5億人播出制作的內(nèi)容，其中下屬電視臺在100個國家或地區(qū)采用61種語言播出。美國政府是全球媒體總署的全額出資人。該署2020財年撥付預(yù)算為8.1億美元，2021財年的最新預(yù)算申請額為6.37億美元。

美國全球媒體總署的工作目標(biāo)是“影響對美國國家安全有戰(zhàn)略重要性的地區(qū)”。如2017年，該署創(chuàng)辦“現(xiàn)在時間”電視臺，通過有線電視和網(wǎng)絡(luò)向俄羅斯、烏克蘭、中亞等國家和地區(qū)提供每天24小時的俄語新聞和紀(jì)錄片。作為美國政府控制的媒體，“現(xiàn)在時間”自稱“獨立的俄語新聞網(wǎng)”，旨在向俄語觀眾提供“真實的新聞”。

美國之音是美國全球媒體總署的支柱機(jī)構(gòu)，其2020年的預(yù)算為2.52億美元，員工總數(shù)上千，每天以40多種語言向世界各地廣播，內(nèi)容包括新聞時事、專題項目、英語教學(xué)、美國流行音樂等。按照《信息與教育交流法》，美國之音的節(jié)目不能在美國國內(nèi)播送，僅有少數(shù)得到國會批準(zhǔn)的情況可以豁免，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，美國民眾也成為VOA的受眾。