朱芹 復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院助理研究員
12月14日晚，韓國國會(huì)通過了《韓朝關(guān)系發(fā)展法》修正案，規(guī)定禁止和嚴(yán)懲國民在軍事分界線以南、平民控制線以北地帶散發(fā)反朝傳單和擴(kuò)音器廣播。不難理解的是，這一法案自始至終受到韓國脫北者利益代表---國民力量黨的強(qiáng)烈反對(duì)與抵制，但罕見的是，美國國會(huì)某些議員揚(yáng)言召開聽證會(huì)施壓韓國政府，這著實(shí)令人咂舌。
民主與人權(quán)，美國干涉他國事務(wù)的兩桿大旗
韓國國會(huì)基于維護(hù)包括112萬邊民在內(nèi)的國民的生命安全，以及兌現(xiàn)朝韓《4·27板門店宣言》所作出的承諾，出臺(tái)維護(hù)國民安全與穩(wěn)定南北關(guān)系的國內(nèi)法，并未危及任何他國。美國國會(huì)國際人權(quán)機(jī)構(gòu)“湯姆·蘭托斯人權(quán)委員會(huì)”共同主席克里斯·史密斯卻批評(píng)該法是“破壞民主主義原則和人權(quán)的愚蠢立法”，事前甚至威脅“如果法案最終獲得通過，將就韓國政府在維護(hù)公民性、民主權(quán)利方面失敗一事舉行聽證會(huì)”，試圖阻止該法的出臺(tái)。
美國共和黨議員質(zhì)疑韓國正當(dāng)立法有違言論自由、民主與人權(quán)，認(rèn)定韓國政府失于維護(hù)國民的公民性和民主權(quán)利，要召開國會(huì)聽證會(huì)，究竟目的何在?美國國會(huì)聽證會(huì)的職責(zé)本是針對(duì)事關(guān)本國內(nèi)政、外交、立法等事宜進(jìn)行研擬和質(zhì)詢，何時(shí)美韓同盟關(guān)系已強(qiáng)化到“韓國的事即是美國的事”的程度了？這不禁讓人有種時(shí)空穿越到殖民主義時(shí)代的錯(cuò)覺。盡管美國一直利用“民主”與“人權(quán)”兩大工具在全世界行使世界警察權(quán)力，但美國歷來多是將之施加在所謂的威權(quán)國家身上，站在道德高地對(duì)他國進(jìn)行內(nèi)政干涉、外交施壓、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事威懾，甚至政權(quán)顛覆。毫無底線的是，這次美國議員卻將相關(guān)“罪名”扣在了自己盟友的頭上，難怪會(huì)遭到韓國外長康京和的怒懟。
拜登上臺(tái)，朝韓雙方喜憂參半
美國國會(huì)共和黨議員揚(yáng)言警告韓國政府的行為，并不代表候任總統(tǒng)拜登的意圖，但國際社會(huì)對(duì)拜登政府的半島政策、無核化態(tài)度與美朝關(guān)系走向，多持不樂觀態(tài)度。從朝鮮對(duì)拜登高票當(dāng)選卻遲遲不表態(tài)的冷淡態(tài)度也可見一斑。
拜登政府上臺(tái)對(duì)朝韓來說喜憂參半。喜的是，對(duì)韓國來說，拜登高調(diào)宣稱“團(tuán)結(jié)”與“回歸”，重視美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力、價(jià)值觀和盟友關(guān)系，這使美韓在駐韓美軍防務(wù)費(fèi)分擔(dān)上的分歧、對(duì)駐韓美軍撤出半島的擔(dān)心都將化解，韓國依然可以在美國主導(dǎo)的多邊體系內(nèi)分享國際權(quán)力紅利。對(duì)朝鮮來說，拜登施壓朝鮮的可選擇性工具并不多。即便美國不放松制裁，但中朝關(guān)系舊嫌釋然，新誼遞進(jìn)，以及文在寅政府的對(duì)朝協(xié)調(diào)與合作政策，使朝鮮的國際政治環(huán)境大為改觀。美國不把外交重心放在半島問題上，反而使朝鮮可以變相得到國際社會(huì)對(duì)其有核事實(shí)的默認(rèn)。
憂的一方面是，文在寅的對(duì)朝協(xié)調(diào)與合作政策將更難推進(jìn)，聯(lián)通半島南北的“朝韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想會(huì)依舊擱淺。在中美競爭的兩極秩序內(nèi)，韓國將會(huì)面臨更大的選邊壓力，在中美之間采取中庸式平衡的尺度將更難把握。對(duì)朝鮮來說，除非拜登想突破美朝關(guān)系現(xiàn)狀，否則，基本上會(huì)更加利用民主與人權(quán)的大旗置朝鮮于道德洼地之中。朝鮮的國際地位依然會(huì)在低位徘徊，所期翼的解除制裁也難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于美國議員的鼓噪，美國國會(huì)若真就韓國的該項(xiàng)立法召開聽證會(huì)，不僅會(huì)制造半島局勢的不穩(wěn)定因素，給拜登政府的半島事務(wù)添堵，還會(huì)使美國國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)僭越底線，以人權(quán)之名行干涉他國內(nèi)政之實(shí)。
