針對(duì)美國(guó)政府第10043號(hào)總統(tǒng)令的無(wú)理性，中國(guó)8所頂尖理工類院校的中國(guó)學(xué)生近日準(zhǔn)備發(fā)起集體訴訟，要求拜登政府對(duì)其進(jìn)行修訂或予以廢除，并就此項(xiàng)行動(dòng)專門設(shè)立網(wǎng)站、募集資金。此項(xiàng)活動(dòng)參與學(xué)生目前已經(jīng)超過(guò)千人，在中美兩國(guó)高校引起巨大反響。
10043號(hào)總統(tǒng)令是特朗普在2020年5月簽署的，打著所謂“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“防范間諜竊取美國(guó)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)”等幌子，針對(duì)中國(guó)特定理工類院校的學(xué)生及訪問學(xué)者正常的赴美留學(xué)、交流進(jìn)行嚴(yán)格限制。與此項(xiàng)行政令相關(guān)聯(lián)的拒簽理由是根據(jù)美國(guó)《移民和國(guó)籍法》第212條(f)款，即“以國(guó)家安全名義拒絕外國(guó)人入境”。如果美方認(rèn)為該留學(xué)生入境會(huì)損害美國(guó)利益，就會(huì)觸發(fā)該條款拒簽?，F(xiàn)今，拜登政府非但沒有廢除前任的“惡政遺毒”，反而奉為圭臬，無(wú)理拒簽中國(guó)理工類院校學(xué)生的赴美簽證，延續(xù)下去勢(shì)必影響中國(guó)萬(wàn)千苦讀尋求專業(yè)深造的學(xué)生及其家庭，以及國(guó)內(nèi)相關(guān)理工類院校的生源標(biāo)準(zhǔn)和科研合作。
第一，大規(guī)模拒簽是美針對(duì)華裔科研人員清查行動(dòng)的延伸。美國(guó)政府2018年制定了“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)華裔科研人員的司法清查風(fēng)暴至今仍在持續(xù)且力度不減，雖然這些人最終被證明與美方懷疑的“竊取技術(shù)的經(jīng)濟(jì)間諜”毫不相干，但并不妨礙美方欲加之罪、何患無(wú)辭，最終多以虛假陳述或納稅申報(bào)定罪。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020年門戶開放報(bào)告》顯示，2019-2020學(xué)年，約有37.3萬(wàn)名中國(guó)學(xué)生在美國(guó)留學(xué)。其中，約有4.1萬(wàn)名中國(guó)籍的碩士生、3.6萬(wàn)名博士生和3.8萬(wàn)名博士后/訪問學(xué)者在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域工作。美國(guó)華裔科學(xué)家大概有3.2萬(wàn)人。而美司法部4月公布的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)起訴案件只有80起，這就意味著該領(lǐng)域群體的被起訴率約為萬(wàn)分之二。此番美國(guó)如此牽強(qiáng)附會(huì)地打著“保護(hù)大學(xué)科研安全”的旗號(hào)，以莫須有的懷疑大量拒簽中國(guó)理工類學(xué)生的簽證，本質(zhì)上是將對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域的封鎖和打壓進(jìn)一步蔓延到留學(xué)生領(lǐng)域，更加充分說(shuō)明了美國(guó)政府決心遏制中國(guó)高科技發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略定位。
第二，語(yǔ)焉不詳?shù)?ldquo;軍民融合”成為美國(guó)打壓中國(guó)濫用的噱頭。此次被大規(guī)模拒簽的學(xué)生基本來(lái)自被美國(guó)認(rèn)為有“軍民融合”背景的理工類院校，甚至在此類院校攻讀文科和商科的學(xué)生也成為10043號(hào)令的受害者。作為一份徹頭徹尾壓制中國(guó)學(xué)者的禁令，理由是“本科以上水平的中國(guó)學(xué)生或研究人員，如果是或曾經(jīng)與解放軍有關(guān)系，很有可能成為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非傳統(tǒng)情報(bào)收集人員……鑒于以上情況,此類人員申請(qǐng)F(tuán)或J簽證進(jìn)入美國(guó)學(xué)習(xí)研究將損害美國(guó)利益”，進(jìn)而暫停和限制與中國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的留學(xué)簽證。10043號(hào)令頒布伊始就遭到美國(guó)教育和法律界的廣泛質(zhì)疑，所謂“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”并無(wú)清晰范圍，僅僅因?yàn)榕c某實(shí)體有關(guān)聯(lián)就判定可能威脅美國(guó)國(guó)家安全，從邏輯和科學(xué)的角度都無(wú)法自圓其說(shuō)。美國(guó)很多知名大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室都接受軍方資助，那么應(yīng)該判定這些大學(xué)都和美國(guó)軍隊(duì)有關(guān)系？聯(lián)想到7月9日，美國(guó)再次大規(guī)模擴(kuò)大“實(shí)體清單”范圍，將23家中國(guó)實(shí)體納入出口管制對(duì)象，其中一個(gè)理由即是“利用美國(guó)技術(shù)推動(dòng)中國(guó)軍事現(xiàn)代化”。7月13日，拜登提名前五角大樓國(guó)防部官員艾倫·埃斯特維茲擔(dān)任商務(wù)部工業(yè)與安全局負(fù)責(zé)人，這個(gè)中美科技戰(zhàn)中關(guān)鍵職位的核心任務(wù)就是從軍方經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，制定對(duì)中國(guó)的出口管制政策。美國(guó)多次濫用“軍民融合”的噱頭打壓中國(guó)高科技企業(yè)和高校研究人員，說(shuō)明美國(guó)被自己販賣的“中國(guó)威脅”和“中國(guó)焦慮”沖昏了頭腦，已經(jīng)分不清楚、也不想分清楚中國(guó)的高校與企業(yè)、高校與軍隊(duì)、企業(yè)與軍隊(duì)之間的區(qū)別，隨之而來(lái)的必然就是簡(jiǎn)單粗暴的一刀切。切斷一切大規(guī)模的科研合作是給中美雙方高校和多個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)重大損害的招數(shù)。
第三，力爭(zhēng)法律正義，但要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。運(yùn)用法律手段維權(quán)的同時(shí)，留學(xué)生們也應(yīng)做好充分的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備：首先，在美國(guó)和政府打官司勢(shì)必是一場(chǎng)昂貴消耗戰(zhàn)，時(shí)間至少會(huì)持續(xù)數(shù)月到數(shù)年，訴訟費(fèi)用也是難以預(yù)測(cè)的開銷。此前，華裔科學(xué)家李曉江教授的律師費(fèi)花了20多萬(wàn)美元，鄭頌國(guó)教授的訴訟費(fèi)用更是高達(dá)40多萬(wàn)美元，一旦敗訴，對(duì)方的訴訟費(fèi)用也會(huì)成為原告的負(fù)擔(dān)。其次，美國(guó)現(xiàn)在將遏制打壓中國(guó)發(fā)展當(dāng)作首要的政治正確，雖然美國(guó)高校對(duì)留學(xué)生關(guān)于10043號(hào)令意見給予正面回應(yīng)，但是沒有學(xué)校愿意協(xié)助中國(guó)留學(xué)生與政府對(duì)簿公堂，考慮到每年受到該禁令影響的中國(guó)學(xué)生相對(duì)占比較小，政治優(yōu)先級(jí)較低，難以引起美方高校更廣泛和更高層的重視。
學(xué)術(shù)教育與科技交流是中美人文交流的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)中美關(guān)系良性發(fā)展有重要意義。拜登政府一方面試圖順應(yīng)美高校要求大量吸收中國(guó)留學(xué)生、保證學(xué)費(fèi)收入的呼聲，另一方面仍舊延續(xù)打壓、嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)留學(xué)生合法權(quán)益，與美方自我標(biāo)榜的學(xué)術(shù)界“開放自由”等理念完全背道而馳，與開展國(guó)際人才交流的時(shí)代潮流背道而馳，與中美兩國(guó)人民開展友好交流的共同愿望背道而馳。我們要在反對(duì)美國(guó)技術(shù)霸權(quán)欺凌行徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際科技合作交流，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（作者：郝敏 國(guó)際關(guān)系學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）
（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
