6月8日，在法國斯特拉斯堡，歐洲議會就支持歐洲聯(lián)盟委員會關于2035年禁售新燃油車的建議進行表決。新華社/美聯(lián)

　　據(jù)外媒報道，歐洲議會日前以355票贊成、154票反對、48票棄權的表決結果通過一項決議，要求歐洲理事會啟動修改歐盟條約的程序，其中包括將目前歐盟議事規(guī)則中各成員國一致同意才可作出決定改為少數(shù)服從多數(shù)。

　　討論更加激烈

　　歐洲議會近期通過的這項決議還要求，歐盟各成員國首腦盡快同意設立一個由歐洲議會議員、歐盟委員會委員、各成員國議員和歐盟成員國領導人組成的大會，討論修改歐盟的一系列條約和協(xié)定，意在加強歐盟在面對安全、能源和公共衛(wèi)生等重大危機時的超國家權力，增強歐盟的行動力。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟各成員國在對俄制裁問題上矛盾重重，不斷拖延、修改制裁措施，使得歐盟內部有關修改議事規(guī)則的討論更加激烈。

　　5月初以來，歐盟多次就對俄石油禁運議題召開特別峰會，但匈牙利考慮到自身能源安全一直持堅決反對態(tài)度，并在5月16日的歐盟外長會上否決了相關提案。5月底，歐洲理事會主席米歇爾宣布，歐盟各成員國就部分對俄石油禁運達成一致。外界關注到，所謂“一致”實際是一次“打折扣的共識”。據(jù)德新社報道，歐盟對匈牙利、斯洛伐克和捷克等國作出妥協(xié)，允許其延期執(zhí)行禁運。對此，一些歐洲議會議員對歐盟“行動力”的批評聲音不斷，強烈“呼吁改革”，以“擺脫令歐盟癱瘓的一致同意原則”。

　　暴露深層矛盾

　　“有關議事規(guī)則修改的討論已經(jīng)在歐盟內部持續(xù)多年。”中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報記者采訪時指出，2009年通過的《里斯本條約》已將部分領域的議事規(guī)則由“一致同意”改為“少數(shù)服從多數(shù)”，但涉及外交、安全等重大事務的決策仍需成員國“一致同意”。這些年，隨著歐債危機爆發(fā)、大國關系及全球地緣政治形勢發(fā)生劇烈變化，歐盟迫切需要增強自身在軍事、國防、安全、外交等領域的決策能力和行動能力。今年俄烏沖突爆發(fā)，歐洲安全秩序遭遇二戰(zhàn)后最大沖擊，歐盟需要迅速協(xié)調成員國立場作出反應。因此，歐盟內部對減少“一致同意”原則適用范圍的呼聲更加高漲。

　　議事規(guī)則之爭背后，是歐盟內部的一些深層次矛盾。由于資源條件、發(fā)展水平、政治影響力等多方面差距，中東歐地區(qū)的“新歐洲”國家與西歐地區(qū)的“老歐洲”國家之間一直齟齬不斷，歐盟達成“一致同意”并不容易。匈牙利、波蘭等中東歐國家在司法改革、難民分攤等問題上多次與歐盟“唱反調”。匈牙利、波蘭以及捷克、斯洛伐克還組成維謝格拉德集團，經(jīng)常就歐盟相關議題進行政策溝通，匈牙利更是不止一次地一票否決歐盟決議。

　　趙柯指出，歐盟的“少數(shù)服從多數(shù)”表決機制一般不是“簡單多數(shù)”，而是要代表一定數(shù)量的國家以及一定比例的人口，這顯然對大國有利，小國的話語權則相對受到制約。此外，“少數(shù)服從多數(shù)”還意味著更多的主權讓渡，歐盟機構將集中更大權力，這又涉及歐盟未來演進方向之爭，是歐盟內部長期討論的一個關鍵性議題。

　　或將緩慢推進

　　歐盟議事規(guī)則修改前景幾何？趙柯指出，盡管內部矛盾重重，但從歐盟的戰(zhàn)略訴求分析，對該問題可持謹慎樂觀態(tài)度。

　　今年3月，歐盟理事會通過名為《安全與防務戰(zhàn)略指南針》的行動計劃，被視為歐盟在戰(zhàn)略自主和共同防務方面邁出實質性步伐。歐盟指出，“當今世界正處在國家間戰(zhàn)略競爭加劇和復雜安全威脅抬頭的時代”，該文件的目標是“讓歐盟成為更強大、更有能力的安全提供者”。

　　“與2006年發(fā)布第一份戰(zhàn)略文件時相比，歐盟的世界觀已經(jīng)發(fā)生巨大變化。在地緣政治關系變化及俄烏沖突的影響下，歐盟意識到要肩負起對歐洲安全的責任，必須在外交及安全領域增強自身決策能力、行動效率，加之法德等主要歐盟國家領導人積極推動歐洲一體化進程，要求提高歐盟決策效率，這些都將推動歐盟修改議事規(guī)則，以適應時代的變化。”趙柯指出，由于該問題牽涉利益面廣，歐盟應該會進行內部政治妥協(xié)，緩慢推動這一進程。（記者 李嘉寶）

（來源：人民日報海外版）