近日，比利時(shí)、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、意大利、盧森堡、荷蘭、斯洛文尼亞和西班牙等歐盟多國(guó)呼吁對(duì)歐盟共同外交與安全政策的決策方式進(jìn)行全面改革，要求在關(guān)鍵問題上采用多數(shù)表決制，而不是全體一致。

　　呼聲日漸高漲

　　據(jù)法新社報(bào)道，比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)等歐盟多國(guó)呼吁改革歐盟共同外交與安全決策方式。這些成員國(guó)在提出該呼吁時(shí)解釋了相關(guān)理由：烏克蘭危機(jī)以及全球范圍內(nèi)逐漸升溫的地緣政治形勢(shì)使得歐盟有必要考慮采用更高效的多數(shù)表決制，來提高歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和決策效率。

　　歐盟內(nèi)部有關(guān)決策方式改革的討論已持續(xù)多年。2009年，《里斯本條約》經(jīng)所有歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)生效，將更多政策領(lǐng)域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，以簡(jiǎn)化決策過程。但該條約規(guī)定，在稅收、社會(huì)保障、外交和國(guó)防安全等事關(guān)成員國(guó)主權(quán)的領(lǐng)域，歐盟仍采取全體一致的投票決策方式。一旦27個(gè)成員國(guó)中有1個(gè)國(guó)家投下反對(duì)票，就無法實(shí)現(xiàn)有效決策。

　　近段時(shí)間，歐盟內(nèi)部對(duì)減少全體一致原則適用范圍的呼聲日漸高漲。分析認(rèn)為，隨著法國(guó)和德國(guó)這兩個(gè)歐盟核心成員國(guó)加入贊同改革的陣營(yíng)，該呼吁的影響力和能見度正在迅速提高。

　　內(nèi)部分歧凸顯

　　北京外國(guó)語大學(xué)英國(guó)研究中心、愛爾蘭研究中心主任王展鵬在接受采訪時(shí)指出，歐洲一體化雖已走過70余年歷程，但歐盟成員國(guó)之間仍然存在明顯多樣性，利益訴求各有不同。近年來，歐盟經(jīng)歷了難民危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、英國(guó)“脫歐”、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等重重挑戰(zhàn)。危機(jī)面前，各成員國(guó)首先選擇自保，要采取共同的危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措實(shí)際非常困難。

　　去年以來，在烏克蘭危機(jī)升級(jí)的背景下，歐盟內(nèi)部分歧進(jìn)一步凸顯。各成員國(guó)在是否跟隨美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的問題上意見不一。此外，以法德為代表的部分成員國(guó)支持歐盟推進(jìn)戰(zhàn)略自主，多數(shù)中東歐國(guó)家和北歐國(guó)家則主張?jiān)诎踩弦兄孛绹?guó)及以其為首的北約。

　　專家分析指出，巨大分歧導(dǎo)致歐盟圍繞多項(xiàng)重大決策往往議而不決，難以達(dá)成全體一致，歐盟影響力和向心力隨之下降。

　　路透社引述希臘能源部長(zhǎng)科斯塔斯·斯克雷卡斯的話稱：“歐洲民眾正處于痛苦之中，歐洲企業(yè)正在倒閉，而歐洲一直在進(jìn)行不必要的辯論。”

　　德國(guó)總理朔爾茨去年也曾發(fā)表專欄文章指出，只有取消全體一致表決原則中的一票否決制度，歐盟才能在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中更具有話語權(quán)。

　　日前提出改革呼吁的歐盟成員國(guó)在一份共同聲明中寫道：“歐盟的對(duì)外政策需要與時(shí)俱進(jìn)的程序和規(guī)則，如此才能強(qiáng)化歐盟作為一個(gè)外交政策角色的地位。”

　　改革前景存疑

　　2022年6月，歐洲議會(huì)曾以多數(shù)票贊成通過一項(xiàng)決議，要求歐洲理事會(huì)啟動(dòng)修改歐盟條約程序，將各成員國(guó)一票否決制度改為“少數(shù)服從多數(shù)”，以確保歐盟決策的有效性。消息一出，13個(gè)歐盟中小成員國(guó)明確反對(duì)修改盟約。匈牙利、波蘭、丹麥等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為這樣做會(huì)削弱他們的話語權(quán)。

　　王展鵬認(rèn)為，目前，雖然歐盟內(nèi)部呼吁改革共同外交與安全政策決策方式的聲音日漸高漲，不過要想真正推動(dòng)改革，恐難一帆風(fēng)順。

　　有分析指出，取消一票否決制度會(huì)引發(fā)歐盟成員國(guó)內(nèi)部的更多爭(zhēng)議和矛盾：對(duì)大國(guó)而言，取消該制度有利于提升大國(guó)地緣政治影響力，但對(duì)小國(guó)來說，這意味著話語權(quán)的喪失。

　　“外交與安全決策方式的改革將涉及修訂《里斯本條約》或通過相關(guān)修正案，歐盟成員國(guó)很難就修改條約達(dá)成一致，條約修改過程將十分漫長(zhǎng)。即使改革成功，新的表決機(jī)制可能設(shè)定更多限制，甚至為讓部分成員國(guó)作出讓步而增加針對(duì)個(gè)別國(guó)家的豁免和例外條款，這或許會(huì)比現(xiàn)行決策方式更加繁復(fù)。”王展鵬說。（史欣怡）

（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）