立法的探索
　　
　　“城市要讓老人有路可走”
　　
　　沒電梯的天橋，過矮的候車椅，太高的馬路牙子……不經(jīng)意間的疏忽，成為擋在老年人面前的一道道障礙，并指向一個詞——老年宜居環(huán)境。
　　
　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定（草案）》三次審議中，市人大常委會組成人員高度關(guān)注這個問題，提出諸多意見建議。
　　
　　法規(guī)草案專設(shè)宜居環(huán)境部分，對公園公廁等場所提出適老要求。比如，公園應(yīng)設(shè)休息座椅，城區(qū)主要街道兩側(cè)等公共場所，有條件的也要設(shè)座椅。道路、公共設(shè)施、住房、小區(qū)，應(yīng)讓老人能無障礙通行。
　　
　　方斌認(rèn)為，老人出行，沒電梯的過街天橋已是突出問題，但法規(guī)草案對此暫未有相關(guān)規(guī)定。他建議增加相應(yīng)條款，對新建天橋從規(guī)劃源頭考慮配備升降電梯，對已有天橋進(jìn)行適老化改造。“分批分步推動，人流密集地先試點(diǎn)加裝電梯。實(shí)在無法加裝的，也應(yīng)在天橋附近規(guī)劃斑馬線，讓老人有路可走。”
　　
　　“現(xiàn)在不適老以后還得改，代價更大”
　　
　　“老年宜居環(huán)境，應(yīng)是全局、系統(tǒng)的。”律師陳雪說，老人需要的，不僅僅是一個無障礙電梯，他們的需求來自生活方方面面。
　　
　　市人大代表、奧佳華集團(tuán)董事長鄒劍寒走了全國很多城市，并把自己“設(shè)置”為老年人狀態(tài)，去體驗(yàn)各種公共場所、社區(qū)里的設(shè)施。他發(fā)現(xiàn)，住、行、醫(yī)、養(yǎng)，老年人都有諸多不便。
　　
　　“各城市運(yùn)行和發(fā)展長期以來的基礎(chǔ)是年輕型社會，環(huán)境建設(shè)大多基于年輕人口的需要，這個慣性依然沒變。以前蓋房，蓋個七八層，沒想到要裝電梯。建天橋，長長的臺階，沒想到老人走不動。大理石廣場鋪得很漂亮，沒想到太滑老人容易摔倒。紅綠燈設(shè)置，按交通有序循環(huán)來考量，沒想到老人走那么慢。”鄒劍寒說，現(xiàn)在很多的宜居，是成年人的宜居，不是老年人的宜居。
　　
　　市衛(wèi)健委黨組成員林剛坦言，一個個“沒想到”，暴露的正是觀念上的普遍缺失，“建設(shè)老人宜居環(huán)境，不是高配，應(yīng)是標(biāo)配。”
　　
　　鄒劍寒建議，要有前瞻性，把老年人宜居環(huán)境融入城市總體規(guī)劃和未來建設(shè)中，與新城建設(shè)、城市更新有效結(jié)合。“現(xiàn)在如果不適老，以后還得改造，代價更大。”
　　
　　“不要光好看，老人說好用才是真的好”
　　
　　有個小區(qū)適老化改造，階梯改坡，建起輪椅坡道。結(jié)果，要么轉(zhuǎn)彎的地方太窄，輪椅過不去，要么坡度太大，坡道變滑道，把老人驚出一身汗。最終，輪椅坡道成了擺設(shè)。這并非笑話。林剛直言，由于我國老年宜居環(huán)境建設(shè)開展時間還不長，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還是碎片化，不規(guī)范不專業(yè)，有的地方適老化改造反而制造了新障礙。
　　
　　鄒劍寒認(rèn)為，立法中，對于老年宜居環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)考慮科學(xué)性專業(yè)性，應(yīng)把“安全、便利、舒適”作為老人宜不宜居的關(guān)鍵指標(biāo)。法規(guī)出臺后，政府部門要有配套措施來落實(shí)。“不要光追求好看，適老化效果好不好，老人最有發(fā)言權(quán)。”區(qū)人大代表、金尚社區(qū)黨委書記陳素珍建議，應(yīng)多讓老人參與宜居環(huán)境建設(shè)，多聽他們的意見，“他們說好用，才是真的好。”
　　
　　林剛認(rèn)為，適老化改造要追求“平實(shí)小”，就近就便、先易后難、迅速行動，不必刻意追求“高大上”。
　　
　　“建設(shè)老年宜居環(huán)境，并非都是‘燒錢’”
　　
　　南華社區(qū)黨委書記朱小梅，多年在基層，她提到一個問題:老年人往往對孩子孫子很大方，對自己卻很摳門，花小錢裝個扶手都舍不得。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，適老化改造，常常卡在經(jīng)費(fèi)上。
　　
　　“財政要多扶持，但全部由財政支出或全部來自愛心公益，既不現(xiàn)實(shí)也無法長期持續(xù)。”鄒劍寒建議，政府加大政策支持與引導(dǎo)，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，出臺融資優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和市場主體參與老年宜居環(huán)境建設(shè)。
　　
　　目前我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，全國60歲以上老人2.6億。鄒劍寒說，“不要認(rèn)為老年宜居環(huán)境建設(shè)都是‘燒錢’，這既是老人的剛性需求，也是拉動內(nèi)需的重要手段，與之相關(guān)的康復(fù)輔具、健康科技、設(shè)計服務(wù)及金融服務(wù)的市場空間十分廣闊。”