龍年春節(jié)前夕，記者來到福建省廈門市五緣灣，只見灣外碧海連天、白帆點(diǎn)點(diǎn)，灣內(nèi)綠樹高樓、長橋臥波。很難想象，這里在21世紀(jì)初，還被認(rèn)為是“不適合居住的地方”。
2024年年初，福建省生態(tài)環(huán)境廳公示了全省首批美麗海灣優(yōu)秀案例，廈門市同安灣湖里段（五緣灣）位列其中。短短20多年，五緣灣是如何成為“城市新客廳”的？
廈門市湖里區(qū)常委、副區(qū)長王達(dá)說：“五緣灣的生態(tài)修復(fù)和綜合開發(fā)，是一個過程完整、連續(xù)性強(qiáng)，前后反差大、成熟度高的案例。”歷經(jīng)20多年，這里實(shí)現(xiàn)了從污染治理、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從恢復(fù)綠水青山到轉(zhuǎn)化為金山銀山的跨越。
整治“爛潮灘”：填平賣地，還是生態(tài)修復(fù)？
五緣灣片區(qū)位于廈門島東北部，占地面積10.76平方公里，海域面積17.05平方公里，涉及5個行政村。
過去這里以農(nóng)業(yè)為主。自20世紀(jì)40年代起，經(jīng)過4次筑堤、圍墾，成為曬鹽場、海水養(yǎng)殖場，甚至垃圾場。內(nèi)灣水污染嚴(yán)重，水體質(zhì)量下降，外灣海岸線長期被侵蝕，形成大面積潮灘，一度被稱為“爛潮灘”“不適合居住的地方”。
自然生態(tài)的嚴(yán)重破壞，還伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后。2003年，這里的人均GDP只有廈門全市平均水平的39.4%。
居民要生計(jì)，社會要發(fā)展。這片“爛潮灘”該何去何從？21世紀(jì)初，人們對此曾存在爭議。最快捷的一種方式是加寬海堤，把圍起來的灘涂直接填平造地，此舉能夠迅速產(chǎn)生效益。另一種方式是還原海灣舊貌，但清理淤泥工程量頗大，且花費(fèi)甚巨。
“面對選擇，當(dāng)時的市委、市政府廣泛聽取了各方意見。”廈門市政協(xié)原副主席潘世建曾對媒體說。
彼時，五緣灣片區(qū)雖然環(huán)境差，但經(jīng)過專家分析，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)基底較好，因此，建議堅(jiān)持敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，盡可能保留原有的生態(tài)肌理和生態(tài)資源。
王達(dá)認(rèn)為，在那個年代，倘若選擇第一種方式，也是可以理解的，但決策者們高瞻遠(yuǎn)矚，按照“廈門市要在福建生態(tài)省建設(shè)中當(dāng)好排頭兵”的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，于2005年成立五緣灣片區(qū)開發(fā)指揮部，加快推動片區(qū)生態(tài)修復(fù)和綜合開發(fā)。
城市新客廳：寶貴地塊留給生態(tài)、公眾和文化
久久為功，鍥而不舍，如今的五緣灣已經(jīng)成為廈門新客廳、美麗新海灣。
在生態(tài)修復(fù)方式上，五緣灣片區(qū)堅(jiān)持自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，打造生態(tài)海灣。一方面，注重自然保護(hù)、自然恢復(fù)，為保護(hù)500多棵樸樹及其原生生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)厣踔猎谝?guī)劃中讓天圓橋的道路“繞道”以實(shí)現(xiàn)避讓；另一方面，注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙海一體化保護(hù)，將海洋作為重要要素，通過拆除海堤，截污、清淤疏浚，引入海水增加納潮量，搞活水體。同時，通過建設(shè)濕地公園和十幾座無人小島、保護(hù)區(qū)等，提高整個生態(tài)系統(tǒng)的活力和穩(wěn)定性。
在治理機(jī)制上，五緣灣片區(qū)堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理相貫通，打造幸福海灣。當(dāng)?shù)貙?shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的片區(qū)開發(fā)機(jī)制，建立了以生態(tài)修復(fù)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一體推進(jìn)的片區(qū)開發(fā)大協(xié)同治理機(jī)制。
“建設(shè)中，我們堅(jiān)持把最好的資源留給生態(tài)、留給公眾、留給文化。”王達(dá)說，沿岸最好的地塊被用于建設(shè)濕地公園、醫(yī)院、學(xué)校、公共活動空間等，讓更多人能夠共享美好生態(tài)環(huán)境。“我想這也是城市新客廳最樸素的含義。”王達(dá)說。
在治理體系上，五緣灣片區(qū)堅(jiān)持外部約束和內(nèi)生動力相同，打造和諧海灣。除了依靠最嚴(yán)密的法治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障外，當(dāng)?shù)匾沧⒅靥剿魃鐣步?、共治、共享，以五緣灣片區(qū)作為開放的自然學(xué)堂和鮮活案例，聯(lián)合高校、社會組織等開展各種研學(xué)，增強(qiáng)市民以及游客的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明意識。
同時，運(yùn)用市場手段，創(chuàng)新涉海資源利用服務(wù)機(jī)制、成立片區(qū)運(yùn)營平臺公司，形成在保護(hù)中規(guī)范發(fā)展的格局，讓經(jīng)濟(jì)收益反哺片區(qū)生態(tài)保護(hù)，形成高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相促進(jìn)的良好內(nèi)循環(huán)，從而凝聚政府、企業(yè)、社會各界的力量，激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。
從當(dāng)年決策中獲益：綠水青山帶來經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
從“不適合居住的地方”，成為“高品質(zhì)的美麗海灣生活區(qū)”，如今，五緣灣片區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定、也更有活力。濕地公園內(nèi)，野生動植物種類和種群規(guī)模不斷增長，候鳥從最初的50多種增加到90多種，其中，鸕鶿和栗喉蜂虎的群體數(shù)量呈倍數(shù)增長。
廈門市自然保護(hù)區(qū)事務(wù)中心主任蔡立波認(rèn)為，栗喉蜂虎數(shù)量增多，和它們的“伙食改善”關(guān)系密切——五緣灣生態(tài)修復(fù)，使片區(qū)昆蟲增多，栗喉蜂虎的捕食對象增多。
區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更好了。通過治理，近岸海域空氣質(zhì)量以及水環(huán)境質(zhì)量始終保持在優(yōu)良水平，近岸海域水質(zhì)量一直在Ⅱ類以上。
周邊居民的獲得感、幸福感也更強(qiáng)了。市民可以在長2000米沙灘上享受閑暇時光；在8000米環(huán)灣步道上跑步運(yùn)動；在99公頃濕地公園享受自然；在帆船上與大海對話……
五緣灣將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動能，大力發(fā)展以海洋文旅、生態(tài)康養(yǎng)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。這里聚集了戴爾、恒安、喬丹等300多家企業(yè)總部，湖里創(chuàng)新園區(qū)入駐企業(yè)就有6000家。這里的游艇會，是當(dāng)前國內(nèi)最為活躍的游艇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，2023年游艇帆船出海旅游游客達(dá)60萬人（次），聚集游艇產(chǎn)業(yè)企業(yè)近百家，包含游艇設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示、銷售、養(yǎng)護(hù)、旅游等，并由此延伸到高端酒店、商業(yè)綜合體等文旅產(chǎn)業(yè)。
回望過去，王達(dá)感慨，如果當(dāng)年選擇將“爛潮灘”填平賣地，獲得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量將遠(yuǎn)低于當(dāng)下所獲。綠水青山，為五緣灣帶來經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。“我們正在從當(dāng)年的決策中持續(xù)獲益。”王達(dá)說。
“湖里區(qū)最大的資源就是生態(tài)。”王達(dá)說，在招商引資過程中，湖里區(qū)對高污染企業(yè)實(shí)施一票否決。未來，這里將繼續(xù)探索創(chuàng)新更活的機(jī)制，以更高水平的保護(hù)，支撐更高質(zhì)量的發(fā)展。
（來源：中國環(huán)境報(bào)；記者 陳妍凌）
