2011年，省人大批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，決定建設(shè)廈漳泉大都市區(qū)；同年，省政府出臺(tái)“加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化工作方案”，提出到 2015年初步實(shí)現(xiàn)同城化的發(fā)展目標(biāo)。
“初期考核”在即，廈漳泉大都市區(qū)同城化了嗎？今年3月份以來(lái)，省政協(xié)成立調(diào)研組對(duì)廈漳泉同城化發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?！艾F(xiàn)在看來(lái)，廈漳泉三地‘1+1+1>3’的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)初衷實(shí)現(xiàn)效果較差”，昨日的會(huì)上，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前廈漳泉大都市區(qū)同城化進(jìn)展緩慢的重要原因，是頂層設(shè)計(jì)力度不夠，建議成立省級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來(lái)推動(dòng)三地加快同城化的步伐。
本組文/本報(bào)福州站記者 張珺
建議1
省長(zhǎng)掛帥牽頭同城化建設(shè)
目前，廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)實(shí)行的是“省協(xié)調(diào)、市為主”的頂層設(shè)計(jì)。調(diào)研組認(rèn)為，這種設(shè)計(jì)三地聯(lián)系相對(duì)松弛，對(duì)分歧較大的事項(xiàng)難以協(xié)調(diào)，效率有待提高，而且定期磋商協(xié)調(diào)機(jī)制和黨政聯(lián)席會(huì)制度都有待完善?！奥?lián)席會(huì)議開(kāi)了兩次，到第三次遲遲開(kāi)不下來(lái)”。
為此，調(diào)研組建議，變“省協(xié)調(diào)、市為主”為“省統(tǒng)籌、市為主”，領(lǐng)導(dǎo)與決策層次上移，成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、省直部門(mén)和三市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的廈漳泉大都市區(qū)同城化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓同城化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省政府辦公廳或省發(fā)改委，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促功能。這種模式全國(guó)早有先例，京津冀一體化、長(zhǎng)株潭一體化都是由上一級(jí)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有助于推動(dòng)工作的落實(shí)。
建議2
廈門(mén)重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)
有了頂層設(shè)計(jì)，重要的還是城市間的發(fā)展，除了一體協(xié)同的總體規(guī)劃外，三個(gè)城市的分工協(xié)作也尤為關(guān)鍵。
對(duì)此，省政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前三地要分別解決“太小、太散、太弱”的問(wèn)題，其中，廈門(mén)應(yīng)加強(qiáng)翔安國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港對(duì)泉州的輻射帶動(dòng)和廈門(mén)港對(duì)漳州的輻射帶動(dòng)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮廈門(mén)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)培育廈漳泉大都市區(qū)。廈門(mén)市可重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)、軟件、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)等版權(quán)產(chǎn)業(yè)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出海港、空港、信息港建設(shè)。
建議3
設(shè)立同城化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金
同城化的項(xiàng)目建設(shè)需要資金，未來(lái)，廈漳泉三地的同城化項(xiàng)目可能更多地走市場(chǎng)化的路子。委員們建議，“凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的，都交給市場(chǎng)主體去解決。更多地以股份制、混合所有制等形式開(kāi)發(fā)建設(shè)?！?/P>
調(diào)研組建議，設(shè)立廈漳泉同城化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，補(bǔ)貼外溢性公共產(chǎn)品，促進(jìn)公共服務(wù)對(duì)接，推動(dòng)重大同城化項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，成立廈漳泉同城化項(xiàng)目投資股份有限公司，遵循“市場(chǎng)化運(yùn)作為主，政府性投入為輔”的原則，推進(jìn)同城化項(xiàng)目融資建設(shè)。
部門(mén)回應(yīng)
省發(fā)改委:
營(yíng)業(yè)執(zhí)照將可跨三地使用
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委正配合省通信管理局協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)商加快制定廈漳泉通信資費(fèi)同城化方案，力爭(zhēng)2015年開(kāi)始實(shí)施。同時(shí)，廈漳泉地區(qū)信息化公共平臺(tái)項(xiàng)目，目前已組織項(xiàng)目評(píng)審并提出方案優(yōu)化建議，這個(gè)項(xiàng)目建成后將推動(dòng)區(qū)域信息設(shè)施與信息資源的互通共享，推進(jìn)三市教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面民生信息共享。另外，廈漳泉三地企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他各類(lèi)電子證照，將實(shí)現(xiàn)三地跨地區(qū)共享應(yīng)用。
省經(jīng)信委:
將推薦一批共建園區(qū)項(xiàng)目
省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將在廈漳泉三地推薦一批共建園區(qū)項(xiàng)目，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參考“飛地工業(yè)”，實(shí)行資源和利益共享，借鑒廈門(mén)、龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共建機(jī)制，對(duì)共建園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如GDP由兩市按5:5的比例分享，在省對(duì)兩地目標(biāo)考評(píng)時(shí)按100%予以考核評(píng)價(jià)。招商引資方面，我省計(jì)劃建立“省+三市”的招商聯(lián)盟，開(kāi)展招商聯(lián)席會(huì)議制度，項(xiàng)目引進(jìn)著眼于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填平補(bǔ)齊。同時(shí)，實(shí)行三市統(tǒng)一的招商政策，突破以行政區(qū)域?yàn)閷?shí)施范圍的招商引資做法，建立針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、三市協(xié)同一致的招商引資政策和共同招商引資目錄。
