統(tǒng)籌全局 規(guī)范軌道交通規(guī)劃與建設(shè)

　　軌道交通對(duì)土地集約利用和沿線區(qū)域平衡發(fā)展有著重要影響，對(duì)沿線區(qū)域內(nèi)相關(guān)權(quán)利人也會(huì)產(chǎn)生影響。《條例》專(zhuān)章規(guī)范了軌道交通規(guī)劃與建設(shè)。

　　注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接?！稐l例》規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)公共交通規(guī)劃的銜接，預(yù)留必要的換乘及疏散空間，實(shí)現(xiàn)不同交通系統(tǒng)便利換乘。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮周邊建（構(gòu)）筑物連通需求，預(yù)留必要空間。

　　注重權(quán)利義務(wù)相協(xié)調(diào)?！稐l例》規(guī)定：一方面，軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)防止和減少對(duì)線路上方和周邊建（構(gòu)）筑物、地下管廊、管線以及設(shè)施的影響，保障其安全，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，軌道交通建設(shè)依法使用地下空間、臨時(shí)占用空間、與周邊建（構(gòu)）筑物結(jié)合建設(shè)、移植樹(shù)木、遷移管線或其他設(shè)施的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

　　穩(wěn)中求進(jìn) 保障軌道交通可持續(xù)發(fā)展

　　“投融資和綜合開(kāi)發(fā)是軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要保障。”郭曉芳說(shuō)，《條例》以穩(wěn)中求進(jìn)為原則，為廈門(mén)地鐵的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

　　規(guī)定實(shí)行科學(xué)有效的投融資模式。《條例》明確，軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金實(shí)行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合；市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金籌集，實(shí)行科學(xué)有效的投融資模式，保障軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要。社會(huì)資本投資軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　構(gòu)建科學(xué)合理的綜合開(kāi)發(fā)制度體系。首先，《條例》明確定義“軌道交通用地”及“軌道交通綜合開(kāi)發(fā)”，規(guī)定軌道交通用地范圍內(nèi)可以實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。其次，規(guī)范綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)流程：綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)與軌道交通工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)；對(duì)于結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)。綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位作為前期業(yè)主開(kāi)展前期工作，按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，綜合開(kāi)發(fā)用地可以按照規(guī)定采用作價(jià)出資、協(xié)議出讓等方式給軌道交通經(jīng)營(yíng)單位。最后，嚴(yán)格限定綜合開(kāi)發(fā)收益用途，明確綜合開(kāi)發(fā)收益應(yīng)當(dāng)用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

　　背景

　　廈門(mén)市軌道交通駛?cè)敕ㄖ诬壍?/strong>