破解

　　建立全鏈條追溯體系

　　“要加強食品安全監(jiān)管，就必須打破信息孤島，盡快將全鏈條、全過程、統(tǒng)一的食品安全信息追溯體系建立起來，所有相關部門信息共享、互認，并以法的形勢固定下來，通過特區(qū)立法提供制度保障和法律支撐。”市人大財經(jīng)委有關人士說。

　　這個共享體系一旦建立起來，便可實現(xiàn)“上游上傳、全網(wǎng)共享”，為日常監(jiān)督管理和問題產(chǎn)品召回提供統(tǒng)一、規(guī)范的渠道，實現(xiàn)順向可追蹤查詢、逆向可溯源。一旦出現(xiàn)問題，可以迅速追查到問題環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)責任可追，有力促進食品安全主體責任和監(jiān)管責任的落實。

　　昨日提交市人大常委會審議的《辦法（草案）》，就是在總結提升符合廈門實際的經(jīng)驗做法基礎上，構建起因地制宜的食品信息全鏈條追溯通道，通過信息化手段，加強源頭治理和全程監(jiān)管，實現(xiàn)食品來源可溯、去向可追、質量狀況可查。同時明確各部門監(jiān)管職責，確定企業(yè)上傳追溯信息的義務和責任。對不如實上報食品信息的行為，加大處罰力度，體現(xiàn)“嚴”的要求。通過一系列制度創(chuàng)新，探索“廈門經(jīng)驗” ，促進和保障廈門食品安全的現(xiàn)代化治理能力和水平。

　　探索

　　先行先試特色創(chuàng)新

　　《辦法（草案）》此前進行了公開征求意見和建議。記者注意到，這部草案非常注重特色創(chuàng)新，其中一些配套制度為國內首創(chuàng)。

　　比如，創(chuàng)新“雙目錄”管理和“雙碼”制度。業(yè)內人士認為，通過“雙目錄”管理有助于擴大納入追溯體系生產(chǎn)經(jīng)營者的覆蓋面，增強法規(guī)的可操作性；實行食用農(nóng)產(chǎn)品標準追溯碼和非標準追溯碼的“雙碼”制度，在一定程度上解決了外地入廈銷售食用農(nóng)產(chǎn)品追溯的難題。

　　“雙目錄”管理模式即產(chǎn)品目錄和生產(chǎn)經(jīng)營者目錄并行。按照先重點后一般的原則，把具備一定經(jīng)濟和管理基礎、條件較成熟的生產(chǎn)經(jīng)營者先行納入目錄，形成示范效應后再復制推廣，逐步擴大適用范圍。納入目錄的生產(chǎn)經(jīng)營者，要在追溯信息生成后24小時內將信息上傳到追溯平臺，取得食品安全信息追溯碼。令人關注的是，學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構食堂等，這些特定餐飲服務提供者，也要列入生產(chǎn)經(jīng)營者目錄。

　　外地入廈銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，如何追溯？創(chuàng)新實行的“雙碼”追溯制度很好地彌補了這一點，符合“一品一碼”的，賦予標準追溯碼；如果追溯信息缺失、不符合“一品一碼”要求，但能夠上傳進貨查驗記錄信息，可獲得非標準追溯碼，同樣納入追溯管理體系。

　　鏈接

　　《辦法（草案）》解讀

　　《辦法（草案）》借鑒了國內其他省市食品安全信息追溯方面的先進經(jīng)驗，結合廈門市多年來食品安全信息追溯體系建設的成功做法和相關政策，圍繞目錄管理、生產(chǎn)經(jīng)營者義務與責任、信息管理等方面進行立法規(guī)范。按照分類管理、逐步推進的立法思路，在制度設計上注重前瞻性和實用性，確保食品安全信息追溯既能解決實際問題，又利于實務操作。

　　《辦法（草案）》旨在建立全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺。歸集食品安全追溯信息，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營者自建追溯系統(tǒng)的信息共享，并為消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者提供免費的信息化公共服務。

　　《辦法（草案）》還明確了消費者可以通過追溯平臺或者其他便捷方式，查詢公開的食品安全追溯信息，保障消費者的知情權。

　　名詞

　　食品安全信息追溯

　　食品安全信息追溯，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者依法記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程中的溯源、追蹤和質量信息，并采用信息化手段歸集，實現(xiàn)來源可溯、流向可追、問題可查。