中共廈門市委辦公廳
廈門市人民政府辦公廳
關于支持 “三農(nóng)” 工作補齊發(fā)展短板
若干措施的通知
各區(qū)黨委和人民政府,各開發(fā)區(qū),市直各單位:
為深入貫徹落實習近平總書記關于 “三農(nóng)”工作的重要論述精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,集中力量補齊 “三農(nóng)”領域短板,確保農(nóng)村同步全面建成小康社會,現(xiàn)結合廈門實際,制定以下措施。
一、推動農(nóng)業(yè)全面升級
(一)加力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資。支持做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對于世界 500 強、中國 500 強、大型民營龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)來廈投資的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,可實行 “一事一議”。
(二)組建廈門農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。立足 “菜籃子”保供需求及基地建設和農(nóng)產(chǎn)品營銷,搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷平臺,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷主渠道作用。參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目投資建設,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的骨干帶動作用。
(三)做強做優(yōu)蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)。加大對蔬菜種子種苗企業(yè)扶持力度,對蔬菜育種創(chuàng)新、工廠化育苗等項目給予補助。
(四)支持花卉林業(yè)發(fā)展。加快制定出臺扶持花卉林業(yè)發(fā)展相關鼓勵措施,對花卉林業(yè)企業(yè)進行扶持,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(五)推動現(xiàn)代都市漁業(yè)升級。推動 “兩港一區(qū)”(高崎閩臺中心漁港、歐厝對臺漁業(yè)基地、海洋高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū))建設,對漁港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級改造項目給予建設補助,支持高崎漁港打造成為全國著名休閑漁業(yè)品牌。支持打造廈門國際水產(chǎn)交易中心,對通過廈門口岸報關并在廈門集散的遠洋水產(chǎn)品、高端水產(chǎn)品、臺灣特色水產(chǎn)品以及直航到高崎漁港的近海捕撈漁貨給予運輸費補助。支持做精做深水產(chǎn)加工業(yè),做強水產(chǎn)種苗業(yè),提升廈門蝦苗在全國的占有率,打造廈門精品種苗品牌和觀賞魚集散平臺。對漁業(yè)一產(chǎn)轉型升級項目在用地及資金補助上給予支持。
(六)扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快轉型升級,進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金投入,保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)所需建設用地。
(七)加強高標準農(nóng)田建設。加大財政對高標準農(nóng)田水利建設的支持力度,完善農(nóng)田水利配套設施建設,加快推進灌排骨干工程建設與改造,統(tǒng)籌推進田間渠系配套,大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節(jié)水灌溉技術,提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水平。
(八)建設廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。加強閩臺蔬菜種子種苗育種、生產(chǎn)、人才及信息對接合作,加快制定出臺扶持政策,打造兩岸農(nóng)業(yè)深度融合的重要載體和示范窗口。
二、推動農(nóng)村全面進步
(九)強化村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引領。加強村莊空間布局規(guī)劃確定的禁建、限建、適建類村莊的分類管控。加快禁建、限建類村莊的城市化進程,所需資金納入各大片區(qū)平衡。有條件的村莊適度提前開展征收工作。加快適建類村莊的建設規(guī)劃編制,實現(xiàn) “一村一規(guī)劃”。全市保留村莊按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求進行改造提升,所需資金由市、區(qū)統(tǒng)籌。
(十)逐步推動 “村改居”社區(qū)加快轉型。按照分類指導原則,實施 “一村 (居)一策”,逐步推動 “村改居”社區(qū)向城市社區(qū)完全轉型。
(十一)加強農(nóng)村住房管理。進一步完善宅基地建設標準分類指導辦法,鼓勵村民采用農(nóng)村住宅建設圖集。加大禁建、限建類村莊安置房建設力度,支持禁建、限建類村莊符合條件的村民采用提前安置的方式解決住房問題。大力推行“四統(tǒng)”模式 (即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理)建設公寓式村民住宅小區(qū),節(jié)約集約利用土地。進一步完善舊宅基地盤活利用機制,加強空心村、閑置宅基地整治,騰出建設用地用于村莊公共設施或村民住宅建設。適建類村莊在完成村莊宅基地規(guī)劃后,按規(guī)定下放宅基地審批權限至鎮(zhèn) (街),簡化審批流程,切實保障村民住房需求。加快排查整治農(nóng)村住房安全隱患,對排查出來的農(nóng)村危房按照“一房一策”開展整治工作,于 2021 年底前基本完成。
(十二)推動 “點線面”環(huán)境整治提升。結合鄉(xiāng)村振興示范村建設以及鐵路、高速公路、國道、縣道沿線環(huán)境整治,統(tǒng)籌抓好 “串點成線”、“以線帶面”工程,各區(qū)逐年分批規(guī)劃建設村莊動線,加大財政補助力度。2020年集美、海滄、同安、翔安四區(qū)分別完成 2 條動線建設,市、區(qū)財政按4：6比例承擔。
(十三)推動 “四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展。2021 年底前實現(xiàn)全市通自然村 (組)道路硬化率 100% ,同步推進環(huán)山風景道和通行政村道路 “單改雙”建設,完善農(nóng)村公路安保設施。推動完善農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制,強化農(nóng)村公路路長制管理,加大市、區(qū)兩級對農(nóng)村公路管養(yǎng)的資金投入。建立高效優(yōu)質的農(nóng)村客運服務體系,完善區(qū)、鎮(zhèn) (街)、村 (居)三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。
(十四)大力實施農(nóng)村亮燈工程。在途經(jīng)村莊的主要干道增設公共照明設施,實現(xiàn)亮燈工程對自然村全覆蓋,村財薄弱村亮燈工程所需的運營維護費用納入?yún)^(qū)財政預算。
(十五)鞏固提升農(nóng)村飲水安全。加大財政支持力度,加快推進農(nóng)村供水進村入戶和舊管網(wǎng)改造,逐年提升農(nóng)村供水暢通率。
(十六)提升農(nóng)網(wǎng)供電保障能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施建設力度和投入,升級改造農(nóng)村電網(wǎng)。積極爭取涉農(nóng)電價優(yōu)惠政策。
(十七)提高農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院建設。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心與就近的醫(yī)保定點醫(yī)療機構合作開展延伸醫(yī)療服務,符合醫(yī)保規(guī)定的老年參?；颊呋踞t(yī)療費用可按規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍。提高農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)服務護理人員待遇標準。
(十八)提升農(nóng)村基層診療水平。做好村衛(wèi)生室設施設備投入保障,完善村衛(wèi)生室醫(yī)保支付政策。加大對基層醫(yī)護人員培訓力度,推進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師轉化,鼓勵執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。建立全市公立醫(yī)院骨干醫(yī)生到村衛(wèi)生室定期坐診、巡診制度。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)護人員職稱評審在全市衛(wèi)生系統(tǒng)中實行單列,申報副高職稱實行單獨分組、單獨評審;申報高級職稱對學術論文不做硬性要求。
(十九)提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務水平。以疫情防控為切入點,加快建立以市、區(qū)疾控機構為主體,以鎮(zhèn)衛(wèi)生院 (社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和村衛(wèi)生室為基礎,各級醫(yī)療機構為依托的疾病預防控制體系,推進急救體系城鄉(xiāng)一體化。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補助制度,落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策,鼓勵符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加社會養(yǎng)老保險,按 “以獎代補”形式給予補助。
(二十)加強農(nóng)村社會保障力度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險辦理實現(xiàn) “一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。進一步提高戶籍農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補助標準,提升農(nóng)民參保水平。
(二十一)推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村學校校長、教師培訓培養(yǎng)力度,市級名師工作室研修人員中農(nóng)村學校教師占比達一半以上。加大城區(qū)義務教育學校教師到農(nóng)村或薄弱學校支教力度,支教經(jīng)歷與城區(qū)學校教師評優(yōu)評先、職稱評聘掛鉤。將農(nóng)村學校因結構性缺編的科學、體育、藝術等學科教師納入政府購買服務范圍。打通農(nóng)村偏遠山區(qū)小學生到城區(qū)或中心學校就讀通道,農(nóng)村偏遠山區(qū)學生可通過定制公交等方式提供接送服務。
(二十二)加強農(nóng)村社會治理。推廣集糾紛化解、普法宣傳、道德評議為一體的農(nóng)村 “議理堂”經(jīng)驗,推動法律服務向鄉(xiāng)村延伸,強化鄉(xiāng)村司法支持。
三、推動農(nóng)民全面發(fā)展
(二十三)深入推行科技特派員制度。發(fā)動更多我市高校、科研院所、企事業(yè)單位的技術人員、專家成為科技特派員,增加科技特派員的下派人次及頻次,幫助農(nóng)民解決技術難題。對科技特派員的職稱評定、崗位等級晉升等相關待遇給予大力保障。適當提高科技特派員補貼。
(二十四)支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村在外經(jīng)商、務工、學習人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),符合條件的創(chuàng)業(yè)項目可申請最高30 萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,開辦小微企業(yè)并符合相關規(guī)定的,可申請最高 300 萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。自主創(chuàng)業(yè)扶持對象在農(nóng)村租用場地新創(chuàng)辦經(jīng)營實體,符合規(guī)定條件的,給予創(chuàng)業(yè)
場地補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。
(二十五)加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。支持區(qū)、鎮(zhèn) (街)、村 (居)采用項目制方式面向本市轉移就業(yè)的戶籍農(nóng)民開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能培訓,進一步提高農(nóng)民工技能培訓補貼標準。鼓勵符合條件的職業(yè)農(nóng)民參加職稱評審,農(nóng)業(yè)系列由兩年申報一次改為每年申報一次。
(二十六)大力培養(yǎng)、引進農(nóng)業(yè)科技人才。結合 “三個六”引才工程 (即 600 名高層次人才、 6000 名柔性引進高層次人才、 60000 名大中專院校畢業(yè)生),大力培養(yǎng)、引進都市農(nóng)業(yè)領軍人才、農(nóng)村實用人才。鼓勵廈門生源及在廈大中專院校 (含中等職業(yè)院校、技校等)離校 2 年內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村見習。增加農(nóng)村公共管理、社會服務、企業(yè)、合作社等見習崗位,院校畢業(yè)生到農(nóng)村見習的,納入見習扶助政策。補助標準按照我市職業(yè)見習生活補助待遇執(zhí)行,見習期限最長 1 年,見習期間的人身意外傷害保險由市人社局委托保險公司統(tǒng)一辦理。
(二十七)支持 “一對一”村企協(xié)作。鼓勵支持搭建村企定向合作平臺,依托企業(yè)投資項目設立 “轉產(chǎn)就業(yè)工坊”,吸納村民就地就近就業(yè)。企業(yè)或工坊招用納入政府幫扶的就業(yè)困難人員的,按現(xiàn)行規(guī)定給予企業(yè)或工坊社會保險補貼。企業(yè)或工坊招收本市農(nóng)村勞動力的,按現(xiàn)行規(guī)定給予企業(yè)或工坊社會保險差額補助。
四、加大要素保障力度
(二十八)進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。全面實施預算績效管理,采用 “大專項 + 任務清單”管理模式,按照“市級補助、區(qū)級統(tǒng)籌、市區(qū)共擔”的原則,賦予區(qū)級更多的資金調劑權限。加大市委農(nóng)辦對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌調配力度。建立上級專項資金滯留結轉清理上劃機制,完善財政資金績效評價體系。
(二十九)加強金融服務支持。進一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本,對符合 “雙控”標準的我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保貸款給予擔保費補助。積極推進蔬菜 (葉菜)目標價格保險保費補貼制度,在市場價格低于目標價格時 “托底保本”補貼生產(chǎn)者,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。對我市生豬養(yǎng)殖場參加能繁母豬、育肥豬養(yǎng)殖保險的,保費由財政給予補貼。
(三十)優(yōu)化農(nóng)村集體發(fā)展用地開發(fā)利用機制。加強農(nóng)村集體預留發(fā)展用地規(guī)劃統(tǒng)籌,探索利用發(fā)展用地集中規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)及其配套的機制。各區(qū)加強對轄區(qū)內(nèi)發(fā)展用地的統(tǒng)籌引導,鼓勵采取“飛地”方式,形成跨村、跨鎮(zhèn)(街)集中連片的發(fā)展用地項目。創(chuàng)新土地用途管理,新供地的發(fā)展用地項目,在符合規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下,村集體可靈活選擇、動態(tài)調整業(yè)態(tài)用于開發(fā)建設倉儲、商業(yè)、酒店、辦公、出租公寓等整體持有、整體經(jīng)營的物業(yè),不得用于開發(fā)或變相開發(fā)商品住宅。在加強對發(fā)展用地建設運營監(jiān)管的基礎上,可適度放寬合作開發(fā)主體限制。加強全鏈條監(jiān)管,確保項目不發(fā)生違法違規(guī)行為。采取多元化方式落實發(fā)展用地指標,以落實人均 30 平方米建筑面積為主,鼓勵村集體以成本價購置存量房產(chǎn)。對于集美、海滄、同安、翔安四區(qū)整自然村被征收的集體經(jīng)濟組織,可試點探索采用全部或部分指標通過貨幣化形式建立集體經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金,幫助解決村集體發(fā)展資金不足的問題。
(三十一)探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供應新模式。加快探索“點狀供地”模式,支持鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目用地需求,選擇鄉(xiāng)村振興項目進行試點。按照 “建多少、轉多少”的原則依法辦理農(nóng)轉用手續(xù)。充分利用集體經(jīng)營性建設用地入市政策,對于符合規(guī)劃的集體建設用地,可以通過出讓、出租等方式用于休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三十二)保障設施農(nóng)業(yè)用地需求。用足用好設施農(nóng)用地政策,將花卉、種苗、蛋雞、生豬、蝦苗種養(yǎng)殖等現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目的附屬設施用地納入農(nóng)用地管理,可使用一般耕地且不需占補平衡。蛋雞、生豬等養(yǎng)殖項目可按規(guī)定建設多層建筑。簡化設施農(nóng)業(yè)用地審批方式。
(三十三)加強基層組織機構建設。進一步強化涉農(nóng)鎮(zhèn)(街)“三農(nóng)”工作職責,所有鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比重較大的街道要明確專門科室承擔涉農(nóng)服務職能,并在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)配齊配強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作力量。
(三十四)加強農(nóng)村基層干部隊伍建設。嚴格落實村黨組織書記納入?yún)^(qū)委組織部門備案管理制度,持續(xù)拓寬人選來源渠道,選好配強村黨組織書記。結合村級組織換屆,全面提高村黨組織書記、村委會主任 “一肩挑”比例。加強農(nóng)村干部隊伍力量,通過下派駐村蹲點干部、聘請專職指導員等方式充實村干部隊伍,探索建立村干部隊伍專職化管理制度,建立村干部分級分類管理信息庫,完善優(yōu)秀村級后備力量儲備制度。對村干部實施精準培訓,確保應訓盡訓、全員輪訓。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,整頓農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題。開展村 (居)級黨組織延伸巡察,實現(xiàn)村 (居)巡察全覆蓋。
(三十五)提升農(nóng)村基層干部待遇保障。鎮(zhèn) (街)換屆時,注重從優(yōu)秀村主干中選拔鎮(zhèn) (街)領導干部。在開展優(yōu)秀村主干考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作的同時,各區(qū)可根據(jù)鎮(zhèn) (街)事業(yè)單位管理崗位空缺情況,適度增加從優(yōu)秀村主干中招聘鎮(zhèn) (街)事業(yè)單位工作人員名額。村干部報酬待遇原則上由基本報酬和業(yè)績考核獎勵兩部分組成。村干部基本報酬應按照不低于各區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入 2 倍標準予以落實,村黨組織書記、村委會主任 “一肩挑”的按不低于村主干基本報酬 120% 落實。村干部業(yè)績考核獎勵與年度考評結果和專項工作考評結果相掛鉤,原則上以鎮(zhèn) (街)為主體,分級分類合理確定。落實村干部養(yǎng)老保險、工資晉升、離職補償和健康體檢制度,健全村干部關心關愛激勵機制。
(三十六)推進村級組織活動場所建設。對借用、租用以及面積較小的村級組織活動場所進行排查。利用 2 年左右時間,按照每個村擁有 1 個建筑面積不小于 500 平方米的村級組織活動場所標準進行整改攻堅,將村部選址納入村莊統(tǒng)一規(guī)劃。對新建的村級組織活動場所,市財政按照每個 50萬元進行補助,其余部分由區(qū)、鎮(zhèn) (街)、村三級承擔。嚴格規(guī)范村級組織活動場所管理使用,全面落實村干部坐班制,集中開展村級組織活動場所牌匾清理工作。強化村級組織運轉經(jīng)費保障。
中共廈門市委辦公廳
廈門市人民政府辦公廳
2020年3月20日
