多項郵政業(yè)制度設計

　　為全國地方立法中首創(chuàng)

　　為保障市民權益，條例規(guī)定，智能投遞設施運營企業(yè)應設置不少于18小時的郵件（快件）免費保管期限，這在全國地方立法中是首創(chuàng)。

　　為什么規(guī)定18個小時？李本年解釋，這也是在幾次審議中，綜合考慮各方意見、需求之后做出的人性化調整。

　　此前，智能投遞設施運營企業(yè)主張免費存放時間為12小時，但許多市民反映這個時間太短，許多上班族早出晚歸，等回到家就已超出免費存放時間了。但對于一些市民主張的24小時，快遞企業(yè)又反映過長，因為快遞量巨大，24小時會大量占用“鳥箱”，降低使用效率。李本年說，“我們進行多次討論和協(xié)商，最終，各方都覺得18小時的免費存放時間是比較合理的，能夠滿足各方需求。”

　　這部條例被央媒稱為具有很強的創(chuàng)新性，因為其中有許多關于郵政業(yè)的頂層和制度設計，在全國地方立法中是首創(chuàng)的。比如，首次在地方立法中明確了郵政領域地方財政事權和支出責任，明確了郵政業(yè)環(huán)境污染治理責任，首次具體提出安排財政資金對九項快遞服務活動予以相應財政扶持，規(guī)定郵政、快遞企業(yè)交通安全主體責任。

　　值得一提的是，這部條例在全國地方立法中首次依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，對跨境電商、“一帶一路”重要節(jié)點城市等提出定位發(fā)展，明確創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立完善對郵件、快件、跨境電商等監(jiān)管渠道于一體的進出境監(jiān)管公共綜合服務平臺。

　　保障郵政普遍服務

　　鼓勵傳統(tǒng)業(yè)務拓展功能

　　快遞業(yè)風生水起，作為郵政普遍服務的信件寄送等業(yè)務顯得有些許“落寞”，“但必須承認，函件等郵政普遍服務，在政務、農(nóng)村等領域還發(fā)揮重要的作用和價值。”市人大法制委主任委員郭曉芳說。而且，郵政普遍服務保障的是百姓通信自由的憲法權利，是政府必須保障的民生事業(yè)。為此條例對郵政普遍服務做出專章規(guī)定，從場地、租金等方面，對郵政企業(yè)的普遍服務進行扶持，保障公民的基本權利。

　　條例規(guī)定，傳統(tǒng)信報箱升級改造為智慧投遞設施的，有關各方面應當按照優(yōu)先、無償保障住宅小區(qū)郵政普遍服務的原則確定各自的權利和義務，并接受有關行政主管的監(jiān)督管理。

　　條例規(guī)定市、區(qū)政府應鼓勵郵政企業(yè)采用現(xiàn)代科學技術和管理手段，加強郵政普遍服務能力，參與相關基本公共服務項目建設，開放郵政設施，拓展業(yè)務范圍，對郵政企業(yè)在農(nóng)村開展物流配送、金融助農(nóng)等服務的，按照國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠。市、區(qū)政府應當對農(nóng)村郵政營業(yè)場所、村郵站的建設和運營給予支持。相關部門應支持村郵站開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品配送服務。鼓勵村郵站疊加電商、快遞等增值業(yè)務，拓展服務功能。

　　條例還提出，任何單位和個人，不得損毀郵筒（箱）等郵政設施或影響郵政設施的正常使用。在順應發(fā)展趨勢、鼓勵升級改造已有傳統(tǒng)信報箱為智能投遞設施的同時，明確應按照優(yōu)先、無償保障住宅小區(qū)郵政普遍服務的原則確定各自權利和義務。

　　【名詞解釋】

　　郵政業(yè)

　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)郵政條例》所稱的郵政業(yè)，是指為社會提供郵政服務和快遞服務的行業(yè)。

　　廈門人大視界公眾號二維碼。