明年1月1日起，廈門河湖長制將“有法可依”了。10月28日，經(jīng)廈門市十六屆人大常委會第七次會議審議通過，《廈門經(jīng)濟特區(qū)河湖長制條例》（以下簡稱《條例》）將于2023年1月1日正式實施。
據(jù)悉，《條例》是廈門首部河湖長制專項法規(guī)，此次出臺不僅實現(xiàn)了該市的河湖長制從“有章可循”到“有法可依”的跨越，還標志著廈門市河湖治理正式邁上法制化軌道。《條例》是在什么樣的背景下出臺的？它能給河湖長制賦予哪些“能量”？對廈門河湖長制工作又將產(chǎn)生哪些重要意義？
背景：落實20字治湖方針具體行動
《廈門經(jīng)濟特區(qū)河湖長制條例》將于2023年1月1日正式實施。廈門市水利局供圖
河湖治理與保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2016年以來，黨中央、國務(wù)院先后頒布實施《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，作出全面推行河湖長制的重大決策部署。廈門市深入學(xué)習(xí)貫徹并傳承弘揚“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，進一步落實黨中央、國務(wù)院決策部署，陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施，全面推動實施河湖長制，全市水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
為進一步鞏固提升河湖長制實施成效，廈門市開展河湖長制立法。一方面，將階段性工作機制由黨委和政府文件上升為地方性法規(guī)，推動河湖治理與保護規(guī)范化、制度化、法治化，為建設(shè)“高顏值廈門”和“生態(tài)文明典范城市”提供有力法治保障。另一方面，河湖長制實踐中出現(xiàn)的機構(gòu)定位不準確、部門職責不清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全、力量配備不充足等問題，也有必要通過特區(qū)立法予以規(guī)定和明確，為進一步完善河湖長工作機制，推動形成河湖高效治理格局提供制度依據(jù)。
此次制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)河湖長制條例》，是進一步推廣落實20字治湖方針至市域其他重要水體的具體行動，是將廈門全市河湖管理納入法制化軌道的重要舉措。
內(nèi)容：四方面“賦能”廈門河湖長制工作
埭頭溪。廈門市水利局供圖
據(jù)悉，《條例》從四方面“賦能”，推動廈門河湖長制工作步入法制化“快車道”，提升河湖長制管理科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。
一是讓河湖長制“有實”。為準確把握河湖長制的內(nèi)涵外延，《條例》對河湖長制的概念進行了明確界定，規(guī)定了實施河湖長制的河湖具體范圍和實行動態(tài)名錄管理機制，并將3月30日設(shè)立為“廈門市河湖長日”，以立法形式進行固化，有效提升河湖長制的社會影響和公眾認知。
二是為河湖長“賦能”?！稐l例》明確各級總河湖長、河湖長是實施河湖長制的組織領(lǐng)導(dǎo)者，規(guī)定總河湖長、河湖長聽取河湖長制工作落實情況并進行考核評價，賦予總河湖長、河湖長約談權(quán)限，進一步提升履職效能。
三是為河湖長辦“提效”?！稐l例》明確河湖長辦公室作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，其核心職能是協(xié)助本級總河湖長、河湖長，履行組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責，賦予其以管理事項清單制度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制為抓手，明確部門職責、解決職責爭議，協(xié)調(diào)、督促涉河涉水相關(guān)部門各司其職。同時，通過設(shè)立河湖專管員并配備裝備工具，協(xié)助做好河湖監(jiān)管，允許引入社會力量進行河湖巡查、養(yǎng)護，進一步充實基層工作力量。
四是為成員單位“定責”?！稐l例》規(guī)定了河湖長制成員單位的范圍及其確定程序，強調(diào)了成員單位按照誰主管誰監(jiān)管、誰審批誰監(jiān)管的原則依法查處違法行為，并強化考核結(jié)果運用、效能評估和責任監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責清晰、協(xié)同高效的河湖長制治理體系。
意義：從“有章可循”到“有法可依”
隨著《條例》的出臺和實施，廈門也將實現(xiàn)河湖長制從“有章可循”到“有法可依”的跨越。廈門市水利局供圖
黨的十八大以來，廈門以河湖長制為“引擎”，水環(huán)境治理工作取得明顯的成效，《小微水體治理提升人居環(huán)境》獲廈門市第一批“我為群眾辦實事”十佳提名優(yōu)秀案例獎；農(nóng)村飲水環(huán)境明顯改善，2.6萬名山區(qū)群眾喝上了“放心水”；河湖長制工作考核位列全省前茅，地表水考核多次躋身全國前30強“紅榜”；筼筜湖綜合治理模式、五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)做法更是獲得國家認可，納入2020年國家發(fā)改委向全國推廣的90項改革舉措和經(jīng)驗做法，成為全國治水的“標桿”。
在《條例》出臺前，廈門河湖治理一直在依據(jù)國家、省、市的相關(guān)法規(guī)、政策推進，積極開展定規(guī)立法工作，先后出臺了《廈門市河長制工作會議制度》《廈門市河長巡查工作制度》《廈門市河長制工作督辦制度》《廈門市河長制工作考核辦法》《廈門市河（湖）長制約談暫行辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)水資源條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》等制度規(guī)定，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實河湖長責任，促進部門協(xié)同聯(lián)動，讓“守土有責，失職必究”成為各級河湖長的共識，河湖長制工作取得顯著成效。
如今，隨著《條例》的出臺和實施，廈門實現(xiàn)了河湖長制從“有章可循”到“有法可依”的跨越，河湖治理正式邁上了法制化軌道，將推動河湖長制工作再上新臺階。（張萌 張鵬 蔣全德）
來源：人民網(wǎng)
