▲上李水庫(kù)
臺(tái)海網(wǎng)10月29日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 蔣全德 通訊員 黃越/文 葉鑫洋/圖）導(dǎo)報(bào)記者從廈門(mén)市河長(zhǎng)辦獲悉，昨日，經(jīng)廈門(mén)市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2023年1月1日起正式實(shí)施。這是廈門(mén)首部河湖長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了河湖長(zhǎng)制從“有章可循”到“有法可依”的跨越，標(biāo)志著廈門(mén)市河湖治理正式邁上法制化軌道。
1
背景 落實(shí)20字治湖方針具體行動(dòng)
河湖治理與保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2016年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作出全面推行河湖長(zhǎng)制的重大決策部署。廈門(mén)市深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在廈門(mén)工作期間創(chuàng)造性提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，全面推動(dòng)實(shí)施河湖長(zhǎng)制，全市水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
為進(jìn)一步鞏固提升河湖長(zhǎng)制實(shí)施成效，有必要開(kāi)展河湖長(zhǎng)制立法，以進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)工作機(jī)制，為推動(dòng)形成河湖高效治理格局提供制度依據(jù)。因此，此次制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長(zhǎng)制條例》，是進(jìn)一步推廣落實(shí)20字治湖方針至市域其他重要水體的具體行動(dòng)，是將全市河湖管理納入法制化軌道的重要舉措。
2
內(nèi)容 四方面“賦能”廈門(mén)河湖長(zhǎng)制工作
《條例》由市水利局起草，共5章32條，以體制機(jī)制建設(shè)為核心，包括總則、管理體制、工作機(jī)制、監(jiān)督考核、附則等內(nèi)容，共歷時(shí)10個(gè)月，由市水利局會(huì)同市司法局編制送審稿，報(bào)市政府審查通過(guò)，經(jīng)市人大三次審議后成文并頒布實(shí)施。
《條例》從四方面“賦能”，推動(dòng)廈門(mén)河湖長(zhǎng)制工作步入法制化“快車(chē)道”，提升河湖長(zhǎng)制管理科學(xué)化、程序化和規(guī)范化：（一）讓河湖長(zhǎng)制“有實(shí)”?！稐l例》對(duì)河湖長(zhǎng)制的概念進(jìn)行了明確界定，規(guī)定了實(shí)施河湖長(zhǎng)制的河湖具體范圍和實(shí)行動(dòng)態(tài)名錄管理機(jī)制，并將3月30日設(shè)立為“廈門(mén)市河湖長(zhǎng)日”，以立法形式進(jìn)行固化，有效提升河湖長(zhǎng)制的社會(huì)影響和公眾認(rèn)知。（二）為河湖長(zhǎng)“賦能”?！稐l例》明確各級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)是實(shí)施河湖長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)者，規(guī)定總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)聽(tīng)取河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)情況并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，賦予總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)約談權(quán)限,進(jìn)一步提升履職效能。（三）為河湖長(zhǎng)辦“提效”。《條例》明確河湖長(zhǎng)辦公室作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),其核心職能是協(xié)助本級(jí)總河湖長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)，履行組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，賦予其以管理事項(xiàng)清單制度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，明確部門(mén)職責(zé)、解決職責(zé)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)、督促涉河涉水相關(guān)部門(mén)各司其職。（四）為成員單位“定責(zé)”?！稐l例》規(guī)定了河湖長(zhǎng)制成員單位的范圍及其確定程序，強(qiáng)調(diào)了成員單位按照誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則依法查處違法行為,并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用、效能評(píng)估和責(zé)任監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的河湖長(zhǎng)制治理體系。
3
意義 從“有章可循”到“有法可依”
《條例》出臺(tái)前，廈門(mén)河湖治理一直在依據(jù)國(guó)家、省、市的相關(guān)法規(guī)、政策推進(jìn)，積極開(kāi)展定規(guī)立法工作，先后出臺(tái)了《廈門(mén)市河長(zhǎng)制工作會(huì)議制度》《廈門(mén)市河長(zhǎng)巡查工作制度》《廈門(mén)市河長(zhǎng)制工作督辦制度》《廈門(mén)市河長(zhǎng)制工作考核辦法》《廈門(mén)市河（湖）長(zhǎng)制約談暫行辦法》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源條例》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》等制度規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，促進(jìn)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作取得顯著成效。
如今，隨著《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，廈門(mén)實(shí)現(xiàn)了河湖長(zhǎng)制從“有章可循”到“有法可依”的跨越，河湖治理正式邁上了法制化軌道，將推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作再上新臺(tái)階。
