中國青年報(bào)4月19日報(bào)道，近日，遼寧省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高遼寧省省屬企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》稱，從今年起，適當(dāng)提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例。遼寧省的國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)繳利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，收取比例上調(diào)后，按照4個(gè)大類執(zhí)行。

　　十八屆三中全會(huì)決定提出提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。去年，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》，將國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)繳利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　然而，今年年初遼寧社科院發(fā)布的藍(lán)皮書顯示，去年遼寧國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損企業(yè)面達(dá)50%左右。提高國企利潤上繳比例是否會(huì)讓遼寧國企雪上加霜？

　　國企紅利上繳比例提高是把雙刃劍

　　東北大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭德仁認(rèn)為，這會(huì)使本來就很困難的遼寧國企再次遭遇緊縮的困擾。對于東北地區(qū)的企業(yè)應(yīng)該與其他地區(qū)有區(qū)別地對待，比如暫緩執(zhí)行該決定，這有助于振興東北經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距。該政策短期內(nèi)會(huì)讓省內(nèi)的一些企業(yè)雪上加霜。

　　郭德仁介紹，遼寧省國企數(shù)量眾多，大多是新中國成立初期國家投資建立的。如今大多設(shè)備陳舊老化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化，產(chǎn)品單一、技術(shù)落后，缺乏競爭力。大量資本滯存于落后企業(yè)內(nèi)部，難以完成轉(zhuǎn)移和優(yōu)化，缺乏對市場的靈活應(yīng)變能力。尤其在經(jīng)濟(jì)減速成為新常態(tài)的情況下，問題暴露得更突出了。主要問題有：產(chǎn)品銷路不暢，庫存積壓，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境；企業(yè)冗員多，退休職工多，社會(huì)負(fù)擔(dān)、政策性負(fù)擔(dān)沉重；債務(wù)多，資金緊張；企業(yè)虧損面廣，虧損數(shù)量大；資本存量埋入過多、過深。2014年，遼寧、吉林、黑龍江3省的經(jīng)濟(jì)增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后5位之列，滑出經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間。今年一季度，這3省的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。而今年前兩個(gè)月遼寧工業(yè)增加值為-4.5%。

　　“但是該政策也有積極意義。這樣迫使企業(yè)必須作出變革，優(yōu)化資產(chǎn)配置，積極開發(fā)新品，參與競爭，提升核心競爭力，提高企業(yè)效益，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)秀企業(yè)流動(dòng)。同時(shí)借助于企業(yè)紅利上繳比例提升的契機(jī)，地方政府可以集中優(yōu)勢資源扶植地方重大項(xiàng)目，發(fā)揮地方優(yōu)勢。所以其短期效果和長期效果是不一致的。國家應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同特點(diǎn)差別對待，在上繳比例和推進(jìn)時(shí)間上要有不同部署，發(fā)揮政策積極的一面，把可能的不利影響暫時(shí)降低到最小?！惫氯收f，這一政策不會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營。因?yàn)樯侠U紅利是稅后利潤，所以跟國有企業(yè)員工、高管收入也沒有關(guān)系。但是對有些企業(yè)來說，職工的教育培訓(xùn)、福利等可能會(huì)受些影響。包括對企業(yè)的研發(fā)投資和市場營銷及擴(kuò)張，未來的發(fā)展模式、方向、規(guī)模都會(huì)產(chǎn)生一定影響，并在某種程度上改變企業(yè)的預(yù)期。

　　郭德仁建議，要避免走形式，搞過場。避免上有政策、下有對策的現(xiàn)象產(chǎn)生。在提高國有企業(yè)紅利上繳比例的同時(shí)，也須防范部分國有企業(yè)提價(jià)，或者以次充好、偷工減料等，將提高上繳的利潤轉(zhuǎn)嫁到廣大消費(fèi)者頭上。由于享有壟斷經(jīng)營特權(quán)，完成“轉(zhuǎn)嫁”目的并非難事。如果真是這樣，那么提高國有企業(yè)紅利上繳比例的意義就要大打折扣，并間接導(dǎo)致消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。所以，在穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例的同時(shí)，還需嚴(yán)格控制壟斷商品價(jià)格上漲。只有這樣，提高國有企業(yè)潤上繳比例的意義才能真正得到體現(xiàn)，廣大民眾才能真正從該項(xiàng)舉措中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長宋帥官介紹，國有企業(yè)是遼寧老工業(yè)基地的“大塊頭”，國有企業(yè)的改革、發(fā)展及經(jīng)營狀況，可以間接反映遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的基本面。遼寧經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑不無關(guān)系。遼寧國有經(jīng)濟(jì)布局仍偏重于重化工業(yè)，輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局偏輕。老工業(yè)基地振興過程中解決了很多歷史遺留問題，如困難企業(yè)退出、政企分開、企業(yè)辦社會(huì)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式等，但國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面沒有得到根本解決，國有企業(yè)仍然依靠國家的特殊政策、能源資源優(yōu)勢、規(guī)模擴(kuò)張等發(fā)展重化工業(yè)。例如遼寧除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以外，各大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)都是國有企業(yè)，其中冶金產(chǎn)業(yè)占70%左右，石化產(chǎn)業(yè)尤其是原油產(chǎn)業(yè)占90%左右，裝備制造業(yè)更是國企云集，包括沈陽機(jī)床、北方重工、沈陽鼓風(fēng)機(jī)、大連大起大重、華晨汽車、大連船舶等。所以，這樣的產(chǎn)業(yè)布局很容易受到市場環(huán)境影響。

　　宋帥官分析，在以上遼寧國企大環(huán)境下，從省屬或市屬國有企業(yè)層面來看，利潤上繳比例提高，影響應(yīng)該不大，當(dāng)前遼寧國有企業(yè)出現(xiàn)困難，地方政府可能會(huì)采取相關(guān)辦法，上繳的這部分利潤除一少部分用于一般性財(cái)政預(yù)算和社保資金之外，絕大多數(shù)都會(huì)因支付改革成本、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排項(xiàng)目、改革脫困補(bǔ)助、國有經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重新回到企業(yè)內(nèi)部。在不影響日常經(jīng)營的情況下，國家股東按一定比例得到合理的分紅，對國企員工和企業(yè)高管不會(huì)產(chǎn)生較大影響，企業(yè)內(nèi)部有比較完善的利潤分配機(jī)制，員工受《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)。所以，不會(huì)因?yàn)楣蓶|利益的重新分配輕易改變員工和高管的工資和薪酬。