倒逼國(guó)有企業(yè)節(jié)能降耗、提升效率

　　郭德仁表示，穩(wěn)步提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例，有利于倒逼國(guó)有企業(yè)節(jié)能降耗、提高效率，也有利于減少國(guó)企奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。企業(yè)利潤(rùn)上繳比例帶來(lái)的收入可用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，從而縮小貧富差距，擴(kuò)大消費(fèi)支出，達(dá)到刺激需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的目的。另外，有利于改變過(guò)分依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。一些西方國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)享受著利潤(rùn)留成的優(yōu)厚待遇，就等于變相的財(cái)政補(bǔ)貼，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有失公平。這也是一些歐美國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因之一。

　　他分析，雖然經(jīng)歷了多次改革，但是相對(duì)于國(guó)企使命及同國(guó)外性質(zhì)相近的一些上市公司相比，目前我國(guó)國(guó)企上繳紅利比例依然偏低。2013年央企上繳比例分五類，比例分別為20%、15%、10%、5%和暫不上繳。十八屆三中全會(huì)決定，2020年前，國(guó)企紅利上繳比例提高到30%。即在不影響繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下，國(guó)家股東得到比較合理的分紅，國(guó)有企業(yè)作為全民所有，在國(guó)家需要時(shí)，應(yīng)該作出非常貢獻(xiàn)，它的發(fā)展應(yīng)該使全民受益，而不是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者獲益。因此適時(shí)提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例，符合國(guó)家和人民利益。

　　國(guó)企利潤(rùn)上繳比例提高，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，前提是不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。從歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)情況看，30%和5%是一個(gè)相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)。但是這個(gè)比例的確定，在不同時(shí)期應(yīng)該有變化。在企業(yè)發(fā)展較好，效益較高時(shí)期，這一比例可以適當(dāng)高一些，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，企業(yè)自身陷于困境時(shí)可以調(diào)低一些。

　　宋帥官說(shuō)， 國(guó)企上繳紅利從上世紀(jì)90年代就開始了，只是在這期間有部分年份國(guó)企出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)下降或虧損而沒(méi)有上繳。這只是國(guó)家在特殊時(shí)期對(duì)國(guó)企實(shí)行的特殊政策，而不能認(rèn)為是常態(tài)。從國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算的角度來(lái)看，當(dāng)前公共項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展急需大量資金，尤其是社會(huì)保障覆蓋面有待擴(kuò)大、保障水平有待提高。在這種背景下，穩(wěn)步提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，有利于增加國(guó)家發(fā)展公共項(xiàng)目與社會(huì)保障事業(yè)的資金數(shù)量，從而促進(jìn)我國(guó)的公共建設(shè)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。最后，國(guó)企上繳一定比例的利潤(rùn)，在一定程度上可以促使國(guó)有企業(yè)加快改革和發(fā)展步伐。倒逼企業(yè)通過(guò)降低成本提高效率，進(jìn)一步提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在宋帥官看來(lái)，目前的上繳比例相對(duì)較低，不適應(yīng)國(guó)有企業(yè)深化改革的需要。近年來(lái)加快提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例的呼聲很大。比例上調(diào)后，根據(jù)行業(yè)不同，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)占其利潤(rùn)比例分為五類：第一類為煙草類，中國(guó)煙草總公司，稅后利潤(rùn)收取比例為25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；第四類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、2011年和2012年新納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的企業(yè)，收取比例10%；第五類為政策性公司，包括中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉總公司，免交國(guó)有資本收益。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)滯后情況下，國(guó)企上繳紅利的步伐應(yīng)該加快，而且從2014年國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額24765.4億元，同比增長(zhǎng)3.4%，提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例仍有一定空間。此次上調(diào)5%的幅度，是為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行的漸進(jìn)式調(diào)整，這樣的調(diào)整會(huì)給企業(yè)留出一定的緩沖期，讓企業(yè)消化壓力，比較符合實(shí)際。