國(guó)資委簡(jiǎn)政放權(quán)力度將進(jìn)一步加大
推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于自2003年以來(lái)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的各級(jí)國(guó)資委而言，意味著簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大。
據(jù)知情人士透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)全面梳理工作職能，已初步研究形成出資人審批事項(xiàng)清單。而各地正在積極探索建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消或下放了一批監(jiān)管事項(xiàng)。
以江西省為例，江西省國(guó)資委采取先試點(diǎn)后推開(kāi)的方式在世界500強(qiáng)企業(yè)江銅集團(tuán)開(kāi)展了改革試點(diǎn)，分兩批取消和下放了38項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，制定公布了國(guó)資委權(quán)力清單（含24項(xiàng)出資人權(quán)力事項(xiàng)）、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單。同時(shí)明確，凡清單內(nèi)未列入的事項(xiàng)原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。
“我們堅(jiān)持放權(quán)放開(kāi)放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳。”江西省國(guó)資委主任陳德勤這樣看待他的“經(jīng)驗(yàn)”：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨(dú)立法人市場(chǎng)主體地位。
據(jù)知情人士介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，進(jìn)一步為國(guó)企改革清障。此外，國(guó)資委也在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，據(jù)國(guó)資委黨委書(shū)記張毅在2016年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示：國(guó)資委加強(qiáng)和改進(jìn)了外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題和報(bào)告問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司不能成為第二個(gè)國(guó)資委
除了簡(jiǎn)政放權(quán)之外，“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。”樓繼偉介紹說(shuō)，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)將開(kāi)展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)探索可復(fù)制模式，最終在國(guó)有企業(yè)中全面推開(kāi)。
實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國(guó)資委計(jì)劃擴(kuò)大以國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司（下稱(chēng)“國(guó)投公司”）為首的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)資管理體制。
2014年開(kāi)始在央企中與中糧集團(tuán)有限公司一起率先開(kāi)展“改組國(guó)有資本投資公司”試點(diǎn)的國(guó)投公司，日前出臺(tái)了一份授權(quán)改革文件，將原本歸屬總部的70項(xiàng)權(quán)力完全下放給旗下的國(guó)投電力公司。授權(quán)后，總部只選派董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和專(zhuān)職股權(quán)董事，以參與公司治理履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。而下放的70項(xiàng)權(quán)力中，包括過(guò)去總部牢牢掌握的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。
另一方面，國(guó)投公司在試點(diǎn)中推動(dòng)國(guó)有資本向“命脈”“前沿”和“民生”等領(lǐng)域集中。比如將股權(quán)投資基金作為進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生稱(chēng)：通過(guò)試點(diǎn)，國(guó)投公司在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中放大了資本經(jīng)營(yíng)的重要作用。
除了國(guó)投公司這樣的老牌央企，一些“新成立”的央企也在公司定位上有了新的起點(diǎn)。諸如由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司和國(guó)家核電技術(shù)有限公司新組建的國(guó)家電投集團(tuán)公司，明確將“堅(jiān)持以國(guó)有資本投資公司為方向”作為企業(yè)的一項(xiàng)基本原則。由南北車(chē)合并而來(lái)的中國(guó)中車(chē)，明確打造以產(chǎn)業(yè)投資為目的、資本運(yùn)營(yíng)為手段、高端制造為核心的世界一流投資集團(tuán)。
一批試點(diǎn)企業(yè)的“蹚路”，將為未來(lái)更多企業(yè)回答國(guó)有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式等重大問(wèn)題提供實(shí)踐依據(jù)。財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示：“今后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。”
某央企戰(zhàn)略部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企的三層管理體制的方向已清晰可見(jiàn)。剩下的只是路線(xiàn)圖和時(shí)間表問(wèn)題。”該人士同時(shí)表達(dá)了他的“隱憂(yōu)”：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，一定不能是夾在國(guó)資委和央企中間的一個(gè)層級(jí)，“如果只是一個(gè)夾層，而這個(gè)層次還不能去行政化，相當(dāng)于是第二個(gè)國(guó)資委，對(duì)于改革的初衷沒(méi)有益處。”
