“年入12萬以上為高收入者，要多交個稅”純屬謠言。

多位熟知個人所得稅(下稱“個稅”)改革的財政部專家24日就上述被輿論擴(kuò)散傳播的謠言對第一財經(jīng)記者表示，年收入12萬元不是劃分高低收入人群的界限，也沒有增加個稅的意思。

個稅改革關(guān)系到每個人的錢袋子。財政部部長樓繼偉在今年全國兩會期間表示，綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按計劃將于今年提交全國人大審議。

一位不愿透露姓名的熟悉個稅改革方案的人士對第一財經(jīng)記者表示，個稅改革方案總的想法是降低中低收入者的稅負(fù)，適時增加如教育、養(yǎng)老、房貸利息等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，同時加大對高收入者的征收力度。

從未有過高收入標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院10月21日公布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》(下稱《意見》)提出，“健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”。

部分網(wǎng)絡(luò)媒體將“適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，解讀為“年收入12萬元以上的高收入者將被加稅”。而這一錯誤解讀依據(jù)僅僅是因?yàn)閭€人年收入超過12萬元需自行申報個稅。

財政部中國財政科學(xué)研究院研究員孫鋼告訴第一財經(jīng)記者，財稅部門2006年以年收入12萬元作為個稅自行申報標(biāo)準(zhǔn)，納入綜合納稅申報的試點(diǎn)，并不是用來劃分收入高低的界限，而是從征管便利的角度考慮的。因此，“12萬以上是高收入”純屬誤讀和推演，上述《意見》要對高收入者加稅更是無稽之談。

現(xiàn)行《立法法》規(guī)定，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能通過立法來實(shí)現(xiàn)需要通過全國人大及其常委會決定。換句話說，國務(wù)院無權(quán)作出所謂的“加稅”決定。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對第一財經(jīng)記者表示，大城市生活成本高，年收入12萬元在一二線城市肯定不屬于高收入者。當(dāng)前個人工資薪金所得最高邊際稅率過高(45%)，適用標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于中國吸引高端人才。

上述熟悉個稅改革方案的人士表示，在中低收入和高收入的劃分上，全球都沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從來沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn)。未來將結(jié)合國際上的做法和我國實(shí)際情況，統(tǒng)籌研究和考慮。

目前中國現(xiàn)行工薪所得采取七級累進(jìn)稅率，其中適用30%以上稅率的年所得42萬以上，為2015年城鎮(zhèn)職工平均工資(62029元)的近6.8倍;適用45%以上稅率的，年所得在96萬元以上，為2015年城鎮(zhèn)職工平均工資的近15.5倍。而美國適用最高39.6%稅率的年所得為40萬美元以上，約為美國人均收入的9.3倍。

增加個稅扣除項(xiàng)

個稅改革是這一輪財稅改革的重頭戲，但發(fā)力點(diǎn)并非在加稅上，改革目標(biāo)的定調(diào)為“綜合與分類相結(jié)合的個稅制度”。

“改革總的想法就是進(jìn)一步降低中低收入者稅負(fù)，適當(dāng)加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度。而降低中低收入者稅負(fù)主要是通過增加教育支出、住房支出等專項(xiàng)扣除來實(shí)現(xiàn)。”上述熟悉個稅改革方案的人士表示。

現(xiàn)行個稅制度是分類所得稅制，具體被分為11類，分別是工資、薪金所得：個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

未來個稅改革將對現(xiàn)行11項(xiàng)分類所得中的勞動所得進(jìn)行適當(dāng)歸并為綜合所得，比如對將工資、薪金所得、勞務(wù)報酬、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得等具有勞動報酬性質(zhì)的收入，納入到綜合課稅的范圍中。

利息、股息、紅利，屬于投資所得，財產(chǎn)租賃屬于讓渡使用權(quán)所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓屬于所有權(quán)變動所得，可考慮仍按照現(xiàn)行的分類方式計征。

這就是綜合與分類相結(jié)合的個稅制度。對于綜合所得，未來將逐步建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”的稅前扣除制度，這也是新一輪個稅改革中降低中低收入者稅負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

上述熟悉個稅改革方案的人士表示，現(xiàn)行工資薪金個稅基本扣除額為3500元，這一標(biāo)準(zhǔn)是考慮了居民日常生活費(fèi)用支出和贍養(yǎng)撫養(yǎng)系數(shù)綜合計算得出，在這一標(biāo)準(zhǔn)下月收入四五千的工薪階層基本不用繳納個稅。今后個稅改革，扣除額標(biāo)準(zhǔn)在此前基礎(chǔ)上，還會將家庭的支出因素考慮進(jìn)去，使得扣除標(biāo)準(zhǔn)更加合理，降低中低收入者稅負(fù)。

“現(xiàn)在居民住房支出和教育支出金額較大，還有養(yǎng)老等其他支出，未來個稅改革將增加一些家庭扣除項(xiàng)，降低中低收入者的負(fù)擔(dān)。”該人士稱。

樓繼偉在今年兩會上也談到了個稅改革中的專項(xiàng)扣除：“比如說個人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說撫養(yǎng)一個孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段，還是高中、大學(xué)階段，要給予扣除。當(dāng)然我們現(xiàn)在是放開‘二孩’了，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)，真正的費(fèi)用到底是多少，也不太一樣。稅法也不能說大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，總是要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。還有贍養(yǎng)老人，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。”

樓繼偉

建立自然人稅收管理體系

在降低中低收入者稅負(fù)的同時，個稅改革還要加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。而這些都離不開個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立，這是個稅有效征管的重要前提條件之一。

上述《意見》明確提出，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。

國務(wù)院近期正大力推動部門數(shù)據(jù)共享，這將逐步實(shí)現(xiàn)與財政、工商、銀行等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)連接，建設(shè)更為完善和符合征管需要的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳2015年底發(fā)布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年將實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

此外，正在修訂中的稅收征管法已經(jīng)明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產(chǎn)、保險、銀行存款信息，成為個稅改革中以納稅人自行申報納稅為主的重要一環(huán)。

普華永道中國個人稅務(wù)咨詢合伙人張健菁告訴第一財經(jīng)記者，目前稅務(wù)總局推廣的金稅三期就是收集個人收入和財產(chǎn)信息很好的平臺。

金稅工程是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級電子政務(wù)工程，是國家電子政務(wù)“十二金”工程之一，是稅收管理信息系統(tǒng)工程的總稱。1994年以來，已歷經(jīng)了三期工程建設(shè)。

金稅三期工程2013年率先在廣東、山東等6省(市)國地稅局試點(diǎn)，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)逐步推廣，去年擴(kuò)大到了14個地方國地稅局，今年上海、北京等6地也被納入，計劃今年10月份完成全國推廣。

上海市國家稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師蔣旭濤曾告訴第一財經(jīng)記者，按照金稅三期工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上海在今年2月上線了個人所得稅代扣代繳網(wǎng)上建檔，企業(yè)的財務(wù)部門需要填個人詳細(xì)資料，這就是自然人的全員建檔，將解決自然人涉稅信息采集、建檔應(yīng)用難題，提升對自然人的稅收征管水平，并為個稅改革、房地產(chǎn)稅改革鋪路。

“大家關(guān)心的個稅、房地產(chǎn)稅改革想要在全國推廣，首先需要全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這必須通過稅務(wù)總局這個平臺來做，而這個平臺就是金稅三期工程。”蔣旭濤表示。