全國(guó)聯(lián)網(wǎng)難在哪？
不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，如果用一句話(huà)解釋它的意義，那就是在于打破“信息孤島”。
不動(dòng)產(chǎn)涉及范圍很廣，除了土地、房屋之外，還包括森林、耕地、林地、草地，甚至還包括海域。不僅包括城市建設(shè)用地，也包括了農(nóng)村宅基地。
如此巨大的數(shù)據(jù)信息，此前一直處于零散、分割的狀態(tài)。
此前，中國(guó)執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記的部門(mén)至少有6個(gè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市房屋所有權(quán)登記；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記；漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記；海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海域、無(wú)居民海島使用權(quán)的登記。
分散多處的信息，如果不能共享，在某種程度上，就成了某個(gè)部門(mén)的“私產(chǎn)”，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。
為什么難以統(tǒng)一？既有技術(shù)原因、制度原因，也有觀念原因。
在統(tǒng)一登記啟動(dòng)以前，多年來(lái)，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭(zhēng)議，房地產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)都想獲得這個(gè)權(quán)限。而國(guó)內(nèi)物權(quán)法學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)是，按照“房地合一，房隨地走”的思路，將統(tǒng)一登記權(quán)限賦予土地管理部門(mén)是“大勢(shì)所趨”，畢竟，房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)都屬于土地的附著物。
于是，2013年，這項(xiàng)工作在困局了多年之后終于破冰。當(dāng)年11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在中央層面，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，并在統(tǒng)一基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，理論上并不難，但現(xiàn)實(shí)操作的邏輯中，其實(shí)并不容易。
一個(gè)可以拿來(lái)參照的案例是，在住建部?jī)?nèi)部曾主推過(guò)“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，僅僅一個(gè)部門(mén)內(nèi)部的信息聯(lián)網(wǎng)，也曾遭遇了很多問(wèn)題。
2012年6月，住建部初步完成“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，完成了和60余個(gè)大中型城市及房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的聯(lián)網(wǎng)工作，并形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。
2013年2月，住建部下發(fā)通知，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月份達(dá)到500個(gè)。但是，到了2013年7月，500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾評(píng)價(jià)：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題。信息成為各種各樣的孤島，不是技術(shù)問(wèn)題，而是有些部門(mén)和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動(dòng)。”
經(jīng)費(fèi)也是制約工作進(jìn)度的原因之一。這項(xiàng)工作的實(shí)施主體主要在地方政府。以江蘇省為例，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江蘇省住房信息聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)接分為兩種模式：“無(wú)錫模式”與“南京模式”。“無(wú)錫模式”是市區(qū)縣統(tǒng)一操作平臺(tái)，統(tǒng)一系統(tǒng)；“南京模式”是指市區(qū)縣采用不同平臺(tái)，但是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，最終進(jìn)入市里的“匯總庫(kù)”。
不管哪種模式，首先都需要完成房屋紙質(zhì)檔案數(shù)字化和歷史數(shù)據(jù)的掃描錄入。這一過(guò)程中包含著測(cè)量花費(fèi)、登記人員報(bào)酬等費(fèi)用。之后便開(kāi)始市內(nèi)信息對(duì)接，數(shù)據(jù)的整合過(guò)程中，包含著購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)的費(fèi)用和培訓(xùn)人員的費(fèi)用。
《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道曾援引河北某地級(jí)市住建系統(tǒng)官員的說(shuō)法：“地方政府沒(méi)有動(dòng)力與住建部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，而住建部在使用推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的資金時(shí)，也要經(jīng)過(guò)發(fā)改委和財(cái)政部的批復(fù)，500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)資金量不小。”
北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受媒體采訪時(shí)則提出：“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的錢(qián)是地方政府給，還是中央政府給，這個(gè)問(wèn)題好像從來(lái)沒(méi)有被提出過(guò)。”
