“加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”“全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”——今年的政府工作報(bào)告明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的三個(gè)重點(diǎn)。
兩會(huì)期間，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、糧食安全等話題成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。圍繞政府工作報(bào)告提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，代表委員和業(yè)界人士紛紛建言獻(xiàn)策。
把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中
民以食為天，解決好吃飯問題始終是我們黨治國理政的頭等大事。
今年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。“穩(wěn)定糧食播種面積”“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”“新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“加大黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用力度”……一系列有力舉措和明確要求彰顯端穩(wěn)飯碗的決心。
中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭風(fēng)田表示，牢牢守住保障國家糧食安全底線，不僅是2022年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，也是“十四五”工作的重要內(nèi)容。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。代表委員們表示，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
全國人大代表王艷鳳表示，要加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
“加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，在持續(xù)增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼資金的同時(shí)，好政策要更多向糧食主產(chǎn)省、糧食調(diào)出大省傾斜。”全國人大代表時(shí)清霜說。
解決吃飯問題，根本出路在科技。業(yè)界人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，并通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新釋放更多生產(chǎn)力，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。
全國人大代表葛會(huì)波表示，要加大對作物種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定、評價(jià)投入力度，加快建立全國種質(zhì)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，科學(xué)布局、總體規(guī)劃，建立健全種類齊全、分布合理的育種基地體系，加大對地方育種科研單位的支持力度。
全國人大代表魏立華建議，加強(qiáng)對家庭牧場建設(shè)的政策資金扶持，將奶牛育種產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以扶持，盡快實(shí)現(xiàn)奶牛育種關(guān)鍵技術(shù)自主突破、核心種源自主培育。
有了土地和種子，還需要人來耕種，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性也成為政府工作報(bào)告提及的一個(gè)重點(diǎn)。
對此，時(shí)清霜表示，要加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)度，增加種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體種糧積極性。
“目前我們糧食供給的總量充裕。今年人均糧食占有量達(dá)到483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤。在總量的保障下，我們有能力保證14億多中國人每天到點(diǎn)開飯，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。
增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
今年的政府工作報(bào)告提出，完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的中央一號文件都將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。
唐仁健介紹，2021年，全國脫貧人口收入增長達(dá)到16.9%，比面上其他農(nóng)民人均收入的增長快了6.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民的收入、生活有了較大改善。
“但以前解決的主要是‘兩不愁三保障’問題，水平還比較低，尤其脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展能力動(dòng)力等還是不足。所以，下一步對于如何進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不能放松。”唐仁健表示，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在此基礎(chǔ)上改善脫貧地區(qū)的發(fā)展條件，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
全國人大代表李士偉建議，健全脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對脫貧人口就業(yè)、收入、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，以此進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
代表委員們表示，產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
“我們赤水是竹產(chǎn)業(yè)城，竹子可以用來制作竹編、建材等，用處多得很，做好‘一棵竹’這篇文章能讓老百姓錢包‘鼓起來’。”來自貴州的全國人大代表?xiàng)畈壅f。
全國政協(xié)委員王紅說，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要，更是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)構(gòu)建以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)融合為推力、以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
“農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的重要渠道之一。”全國人大代表、揚(yáng)州國鳳亂針刺繡研究所藝術(shù)總監(jiān)莫元花建議，要給予農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)政策支持，開展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源調(diào)查，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分級分區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
莫元花介紹，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣荷藕種植總面積近15萬畝，是全國最大的荷藕種植基地。2021年全縣荷藕產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值47.6億元，帶動(dòng)就業(yè)10萬余人，人均創(chuàng)收達(dá)6萬元至8萬元。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，相比較脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興的要求更高，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。
針對目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板，全國人大代表趙皖平認(rèn)為，目前我國物流快遞業(yè)存在總體供給不足、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布不均、農(nóng)村電商物流分散規(guī)模小等問題，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速農(nóng)村電商與農(nóng)村寄遞物流業(yè)融合發(fā)展，依托各大涉農(nóng)平臺(tái)，通過拼單等各種創(chuàng)新模式做大訂單，強(qiáng)化與農(nóng)戶農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的銜接，雙向發(fā)力打通農(nóng)村物流“最初和最后一公里”，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
唐仁健表示，下一步，將繼續(xù)抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個(gè)根本，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷、人才四個(gè)方面短板。力爭今年脫貧地區(qū)的外出打工人數(shù)能夠穩(wěn)定在3000萬人以上。同時(shí)，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的幫扶力度。今年要集中實(shí)施一批補(bǔ)短板、促發(fā)展的項(xiàng)目，盡快提升其自我發(fā)展能力。
扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)、保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理……政府工作報(bào)告一系列部署明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的具體任務(wù)。
代表委員們表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須持續(xù)深化改革。
全國人大代表栗翠田建議，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。同時(shí)，打通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道，健全完善集體經(jīng)濟(jì)收入分配制度。
近年來，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)等措施，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)方面都取得了很大成效。當(dāng)前，新一輪的農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)正在推進(jìn)，將加快推動(dòng)村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級。
國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、提升鄉(xiāng)村治理水平，以及促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等。
“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要圍繞強(qiáng)設(shè)施、優(yōu)服務(wù)、美環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不只事關(guān)農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持市場化改革方向，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展，聚社會(huì)之力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
