臺海網(wǎng)12月23日訊 據(jù)福建日報報道 健全生態(tài)保護補償機制是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是我省加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要舉措。作為我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，福建是全國最早試水生態(tài)補償?shù)氖》葜弧?/p>
廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院副院長曹文志認為，我省已初步探索形成生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付辦法，以及閩江、九龍江重點流域上下游生態(tài)補償、森林生態(tài)效益補償基金和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理補償?shù)榷囗棛C制，共同組成具有我省特色的多元化生態(tài)補償長效制度體系。
不久前召開的省政府常務會議再次明確，到2020年，我省將實現(xiàn)流域、森林、海洋、濕地、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
上游護水，下游補償
讓流域生態(tài)環(huán)境保護成果的“受益者”支付部分相應費用，實現(xiàn)對整個流域生態(tài)保護投入者的合理回報。從2003年起，我省先后在九龍江、閩江、敖江、晉江等流域推行生態(tài)補償試點，逐步加大對流域（特別是上游地區(qū)）水環(huán)境保護與污染防治的補償力度。
2015年，針對閩江、九龍江、敖江等主要流域，省政府出臺《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》，明確了以標準化方式籌措、因素法方式分配生態(tài)補償金，建立起與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤的全流域生態(tài)補償長效機制。
新政出臺當年，我省共統(tǒng)籌重點流域生態(tài)補償資金9.15億元，比之前每年約3億元的省重點流域水環(huán)境綜合整治專項資金增加了2倍。2016年，這一資金規(guī)模增加到10.16億元，比上年增長11%。
曹文志認為，該辦法有效破解了困擾多年的全流域生態(tài)保護難題。
一方面妥善處理了流域上下游之間、生態(tài)補償者與受益者之間的利益關系，強化、完善了流域生態(tài)保護補償機制的激勵與約束作用；另一方面鼓勵了生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上游和下游地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓及共建園區(qū)等方式加大生態(tài)保護實施力度。
此外，我省積極探索建立跨省流域生態(tài)補償制度，支持福建與廣東開展汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點工作，建立上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨省流域生態(tài)保護補償長效機制。這也是全國第二個跨省生態(tài)補償機制試點。
重要生態(tài)屏障獲財力支持
生態(tài)保護區(qū)往往是區(qū)域重要的生態(tài)屏障，承擔著保護物種多樣性、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能。以前，當?shù)氐慕?jīng)濟社會往往會因為保護區(qū)域生態(tài)而犧牲發(fā)展的機遇。而生態(tài)保護區(qū)財力支持機制的建立，可使生態(tài)功能區(qū)得到相應的經(jīng)濟回報，有助于實現(xiàn)生態(tài)保護區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，中央財政對區(qū)域性生態(tài)補償?shù)馁Y金投入逐年增加，由2001年的23億元增加到2013年的1586.87億元。福建省同樣加大了生態(tài)保護區(qū)財力支持力度，綜合考慮不同生態(tài)保護區(qū)的環(huán)境特點和經(jīng)濟發(fā)展水平差異，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度。
我省以保護物種多樣性、涵養(yǎng)水源、保持土壤、保護飲用水源水質(zhì)、維護特大型水庫水環(huán)境等主導生態(tài)功能為依據(jù)，確定了50個重點生態(tài)功能區(qū)，其中陸域重點生態(tài)功能區(qū)45個，海域重點生態(tài)功能區(qū)為5個。
“長效穩(wěn)定的財力支持，為這些生態(tài)保護區(qū)提供了有力保障。”曹文志表示。
此外，生態(tài)保護區(qū)按照“誰保護，誰得益”“誰保護得多，誰得益多”的原則，制定補償標準和資金分配辦法，讓青山綠水的保護者得到合理的補償；將生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金用于重要水源地、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然保護區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護；同時，我省將閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山-玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關縣（市）調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，加大力度落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。
最綠省份探索社會得綠、林農(nóng)得利
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對維持生態(tài)平衡和保障人類生存發(fā)展的基本環(huán)境具有無可替代的地位，而福建省以65.95%的森林覆蓋率位居中國首位，這就決定了我省在生態(tài)補償工作的另一大領域是完善森林生態(tài)保護補償機制。
曹文志分析，森林生態(tài)補償可以從兩個方面去理解：一是對已經(jīng)遭受破壞了的森林生態(tài)環(huán)境及時生態(tài)恢復和重建，如水土保持、退耕還林、天然林保護等；二是對區(qū)域群眾的財力補償，對生態(tài)環(huán)境建設的行為主體給予經(jīng)濟或政策上的獎勵優(yōu)惠或懲罰。
他建議，森林生態(tài)補償工作主要應從以下三個方面開展：
一是實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動機制，補償標準應該隨著國家級公益林補償標準提高而提高。通過綜合考慮林區(qū)所屬類別、樹種、樹齡、經(jīng)營者承包范圍、主體功能區(qū)劃等因素，建立合理的公益林分類分級補償制度。對生態(tài)區(qū)位重要、補償資金落實到位、管護成效顯著、整體森林質(zhì)量高的生態(tài)公益林，給予額外的激勵性補助。
二是深化林權(quán)制度改革，著力推動生態(tài)保護與林農(nóng)利益的融合統(tǒng)一，將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分布的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，建立重點生態(tài)區(qū)位商品林收儲基金，合理確定收儲樹種交易指導價，促進重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片發(fā)展、森林生態(tài)服務功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長。
三是探索建立多元化贖買資金籌集機制。2016年起在我省7個縣（市）開展贖買試點，在此基礎上，探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。森林資源補償費的縣級部分可作為改革經(jīng)費，省級財政采取先做后補、以獎代補形式給予試點補助。
