三明：劍指揚(yáng)塵治理
張麗瓊
2018年1月1日，《三明市建筑工程施工揚(yáng)塵防治管理辦法》正式施行。管理辦法對(duì)職能部門(mén)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位職責(zé)，施工揚(yáng)塵防治規(guī)定、投訴舉報(bào)、系統(tǒng)建立、違法處罰和責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，讓建筑工程施工揚(yáng)塵防治工作有法可依，有力促進(jìn)了文明施工，提升了環(huán)境空氣質(zhì)量。管理辦法的出臺(tái)是三明市人大常委會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治工作的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的力度不斷加大，三明市建筑工程施工揚(yáng)塵污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。2016年底，三明市城市環(huán)境空氣質(zhì)量在9個(gè)設(shè)區(qū)市中排名倒數(shù)第二位。這些引起了人大代表的關(guān)注。2017年初，在三明市十三屆人大一次會(huì)議上，何光桂等人大代表提出《關(guān)于加大市區(qū)棄土場(chǎng)和渣土運(yùn)輸管理的建議》。三明市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，將該建議列為重點(diǎn)督辦建議。同時(shí)，將監(jiān)督建筑工程施工揚(yáng)塵防治工作列為2017年監(jiān)督工作重點(diǎn)。
2017年2月，三明市十三屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議聽(tīng)取了三明市政府關(guān)于建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作的報(bào)告，并審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作的決定》。決定對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、職責(zé)和主要舉措提出了明確要求，并要求三明市政府在2017年制定并實(shí)施加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治的規(guī)章，2018年全市要建立防治建筑施工揚(yáng)塵污染綜合體系、建筑施工揚(yáng)塵污染狀況明顯改善。
決定通過(guò)之后，三明市政府落實(shí)得如何？2017年7月，三明市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了決定貫徹落實(shí)情況調(diào)研，先后深入梅列區(qū)、三元區(qū)實(shí)地察看了新城財(cái)富廣場(chǎng)、三明中梁壹號(hào)院、三明富力、恒大御府、三明南站等12個(gè)工程項(xiàng)目的揚(yáng)塵污染防治情況。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研組提出要嚴(yán)抓建設(shè)施工主體行為、嚴(yán)查渣土運(yùn)輸管理、嚴(yán)治房屋拆遷揚(yáng)塵、加快渣土消納場(chǎng)所建設(shè)等意見(jiàn)建議。2017年9月，三明市人大常委會(huì)組織開(kāi)展環(huán)保“一法一例”執(zhí)法檢查，在環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染治理進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。
三明市政府高度重視，及時(shí)制定出臺(tái)了《三明市建筑工程施工揚(yáng)塵防治管理辦法》，并著手起草《三明市建筑渣土砂石運(yùn)輸管理辦法》。同時(shí)，在全市開(kāi)展渣土運(yùn)輸密閉專(zhuān)項(xiàng)整治，計(jì)劃在2018年春節(jié)前完成渣土車(chē)密閉改裝工作；有序推進(jìn)市區(qū)棄土場(chǎng)建設(shè)工作，已有3個(gè)棄土場(chǎng)投入使用；建立在線(xiàn)監(jiān)控機(jī)制，要求新開(kāi)工的工程項(xiàng)目全部強(qiáng)制安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和PM10、PM2.5環(huán)境偵測(cè)設(shè)備，將施工現(xiàn)場(chǎng)渣土、建筑材料運(yùn)輸和施工揚(yáng)塵污染情況納入“三明數(shù)字工地”平臺(tái)實(shí)施監(jiān)控。目前，全市在建項(xiàng)目和預(yù)拌砼企業(yè)共安裝環(huán)境偵測(cè)設(shè)備123處，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)86處，全部接入“三明數(shù)字工地”平臺(tái)。2017年8月-11月，三明全市6項(xiàng)污染物全部達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為98.8%。
南平：破解城市管理難題
余群
南平作為閩江之源和福建的生態(tài)屏障，有著獨(dú)特優(yōu)越的自然生態(tài)景觀。但隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市管理和公共服務(wù)方面存在不少短板和弱項(xiàng)。如何實(shí)現(xiàn)市民對(duì)城市美好生活的向往，滿(mǎn)足他們對(duì)城市文明程度和生活環(huán)境的更高要求？南平市人大常委會(huì)順應(yīng)民意，將制定《南平市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》納入年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和保障民生工程來(lái)抓，結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)精神文明城市的契機(jī)，實(shí)行倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，從醞釀到出臺(tái)，歷時(shí)4個(gè)月，于2017年11月1日正式實(shí)施。
南平市人大常委會(huì)做足了民主立法、開(kāi)門(mén)立法的文章，將公眾參與、專(zhuān)家論證與常委會(huì)決策緊密結(jié)合。南平市政府將《辦法》草案文本在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全文公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，南平市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分3輪帶隊(duì)到各縣（市、區(qū)）調(diào)研，組織市縣有關(guān)部門(mén)、人大代表和基層群眾以及專(zhuān)家召開(kāi)了12場(chǎng)座談會(huì)，征集到意見(jiàn)建議400多條，對(duì)草案修改了25稿，匯集各方智慧，最終制定出臺(tái)了該《辦法》。
立法必須抓住重點(diǎn)、切中要害，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題。南平市人大常委會(huì)針對(duì)市民普遍反映比較強(qiáng)烈的不好看、不安全、不衛(wèi)生、不方便、不文明的市
容問(wèn)題，在《辦法》中明確了解決辦法。如對(duì)市容定制標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)房屋外墻定期“洗臉修面”；限制店面外溢、占道經(jīng)營(yíng)；生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾回收；對(duì)市民不文明行為“立規(guī)矩”，重罰高空、車(chē)窗拋物等危險(xiǎn)行為。同時(shí)，《辦法》厘清了城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，以“大綜管”模式破解“碎片化”困局，實(shí)行重心下移，有效解決“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的關(guān)鍵問(wèn)題?！掇k法》還明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的基本原則，確定網(wǎng)格化管理和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)三種治理途徑，構(gòu)建政府、社會(huì)、市民等多方參與、多元共治的現(xiàn)代城市治理體系，建造一座“民有、民享、民治”的城市。
如今的南平，城市面貌煥然一新，街道整潔干凈，交通秩序井然有序，沿街立面美觀大方，沿路經(jīng)營(yíng)的商販不見(jiàn)了，百姓休閑娛樂(lè)的去處更多了。“有了這部法律，所有有礙市容環(huán)境的不文明行為都得到了遏制，我們的城市生活變得更美好了。”南平市民吳先生高興地說(shuō)。
龍巖：探索縣鄉(xiāng)人大工作新實(shí)踐
傅加斌
2017年底，連城縣第四選區(qū)縣十七屆人大代表及廟前鎮(zhèn)十二屆人大代表述職會(huì)在連城縣廟前鎮(zhèn)水北村召開(kāi)，連城縣人大代表羅金和、廟前鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表江振珩向原選區(qū)選民代表匯報(bào)履職情況，接受提問(wèn)。述職會(huì)還進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。據(jù)了解，2017年12月，連城縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)展了人大代表向原選區(qū)選民述職活動(dòng)。
為了進(jìn)一步貫徹中央、省、市相關(guān)文件精神，2017年以來(lái)，龍巖市人大常委會(huì)勇于創(chuàng)新、著力提升，積極探索加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的“閩西實(shí)踐”。
2017年3月，新一屆龍巖市人大常委會(huì)履職伊始，就在上杭縣才溪鎮(zhèn)召開(kāi)人大主席團(tuán)工作座談會(huì)，指導(dǎo)總結(jié)、創(chuàng)新發(fā)展才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“1479”工作法升級(jí)版，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時(shí)，龍巖市人大常委會(huì)在全市選擇9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，由龍巖市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。
2017年7月13日，龍巖市人大常委會(huì)召開(kāi)市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化建設(shè)座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，并確定武平縣人大作為全市先行先試示范縣，支持其創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣。
2017年9月上旬，龍巖市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分成4個(gè)組，對(duì)各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)和工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。督查組每到一地，通過(guò)查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開(kāi)座談會(huì)等方式，督查各地貫徹落實(shí)相關(guān)文件的做法。
同時(shí)，龍巖市人大常委會(huì)牢牢抓住發(fā)揮人大代表主體作用這一主線(xiàn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，先后印發(fā)了《龍巖市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作發(fā)揮代表作用的意見(jiàn)》《龍巖市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于在全市人大代表中開(kāi)展“三聯(lián)一述”活動(dòng)的通知》等。在“代表聯(lián)系月”活動(dòng)中，龍巖市各套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭聯(lián)系代表和群眾，5250名市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表參加活動(dòng)，走訪和聯(lián)系各級(jí)代表和群眾2萬(wàn)多人次，收集建議意見(jiàn)1257件。2017年，龍巖市人大常委會(huì)在市級(jí)各媒體開(kāi)展“代表履職進(jìn)行時(shí)”宣傳報(bào)道活動(dòng)，每周刊播一期基層市人大代表履職情況。在代表議案建議辦理答復(fù)方面，各縣（市、區(qū)）建立由政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任委室跟蹤落實(shí)的辦理機(jī)制，有效提升建議辦理實(shí)效。
寧德：為畬族文化保護(hù)提供法制保障
李向娟
在全國(guó)最大的畬族人口聚居區(qū)閩東，畬族人民創(chuàng)造了燦爛的畬族文化。然而，隨著社會(huì)交流不斷擴(kuò)大，各種文化和生活方式交融碰撞，許多畬族的傳統(tǒng)習(xí)俗與禮儀正逐漸走向消亡，畬族傳統(tǒng)技藝也面臨著后繼乏人等困境。搶救、保護(hù)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀的畬族文化，迫在眉睫。
2017年，寧德市人大常委會(huì)決定將畬族文化保護(hù)條例作為首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目，成立《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及起草小組，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。寧德市人大常委會(huì)主任金敏就此多次作出富有針對(duì)性的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，帶隊(duì)深入畬族聚居區(qū)、民族中小學(xué)等開(kāi)展調(diào)研，多方征求、聽(tīng)取畬族群眾、專(zhuān)家對(duì)《條例》的意見(jiàn)建議。其間，省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委多次給予指導(dǎo)幫助?！稐l例》于2017年7月1日起正式施行。
《條例》對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé)、畬族文化保護(hù)工作財(cái)政保障機(jī)制、畬族文化的具體保護(hù)措施和方式等方面都作了規(guī)定，特別在畬族文化項(xiàng)目名錄制度及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，具有鮮明的地方特色，有利于畬族傳統(tǒng)文化的全方位保護(hù)。寧德市政府專(zhuān)門(mén)在2017年市本級(jí)預(yù)算中安排300萬(wàn)元作為畬族文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。
經(jīng)過(guò)各方努力，寧德市將畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從單個(gè)的、分散的項(xiàng)目保護(hù)提升到與其依存的文化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)，《鳳冠銀光》《山哈魂》等一批畬族歌舞獲得各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)；“二月二”“三月三”“四月八”“七月七”歌會(huì)歌節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)一步打響；“畬族銀飾”“閩東畬族烏飯制作技藝”“畬族服飾制作技藝”等生產(chǎn)性非遺項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度加大，將寧德畬族文化成果進(jìn)一步推向品牌化、精品化。
