漳州：讓生態(tài)之城更亮麗

方銘志

“立法，讓‘田園都市、生態(tài)之城’更亮麗！”

歷經(jīng)10個月，征詢1482人（次），征集意見建議1048條，前后修改31稿、1164處（次），漳州市首部地方性實體法規(guī)《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理若干規(guī)定》于2017年9月1日正式施行，成為全國第一部對“門前三包”責任區(qū)管

理進行規(guī)范的地方性法規(guī)。這是2017年漳州市人大常委會堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹市委“立法工作先從城市管理著手”的要求，推動城市管理和社會治理法治化的重要舉措。

雖然法規(guī)只有24條，但緊密結(jié)合市情實際，著重解決漳州市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上法規(guī)約束不足的問題，靶向準、規(guī)定實、亮點多，將“門前三包”的責任具體化、標準化、法治化，對違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，針對性和可操作性強，做到立得住、行得通、能管用、出實效。

“這部法規(guī)對于加強漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、有序、文明的城市環(huán)境必將起到重要的促進作用。”廈門大學(xué)法學(xué)院院長宋方青教授高度評價該法。

漳州市人大常委會倡導(dǎo)“要立法更要執(zhí)法”理念，推動宣傳宣講、制度配套、執(zhí)法檢查等工作落到實處，形成人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的運行機制。漳州市政府及時制定配套規(guī)范性文件，出臺《關(guān)于漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理考核評價辦法》，漳州市城管執(zhí)法局也制定了19份配套文件。全市各級各相關(guān)部門主動履責，形成合力，共促實施。

為盡早構(gòu)建起良好的具有漳州特色的城市管理地方法規(guī)體系，在首部實體法立法各環(huán)節(jié)順利推進的同時，漳州市人大常委會趁熱打鐵，加快第二部、第三部地方性實體法規(guī)《漳州市城市生活垃圾管理辦法》《漳州市城市公共停車管理規(guī)定》的立法進程，以法治的力量助推漳州城市更亮麗、更迷人。

泉州：聚焦“放管服”

王虎文

推進行政審批制度改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。泉州市人大常委會將推進行政審批制度改革、加快簡政放權(quán)、規(guī)范自由裁量權(quán)工作列入監(jiān)督工作計劃。

2017年9月中旬，泉州市人大常委會組成3個調(diào)研組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后前往鯉城、豐澤、洛江、石獅、晉江、泉州臺商投資區(qū)調(diào)研，并召開市直相關(guān)部門座談會，全面了解全市行政審批制度改革、加快簡政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的情況，認真聽取基層干部群眾和相關(guān)職能部門意見建議。

2017年11月28日，泉州市十六屆人大常委會第六次會議召開，會議聽取和審議市政府關(guān)于全市開展行政審批制度改革、加快簡政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的專項工作報告。

報告顯示，自“放管服”提出以來，泉州市級有效精簡各類權(quán)力事項2906項，精簡率達41.7%，取消前置審批和中介服務(wù)130項，全面清理取消非行政許可審批、沒有法律法規(guī)規(guī)定自行設(shè)立、實施或變相實施的行政許可；市、縣、鄉(xiāng)三級共梳理、明確政府部門責任事項5.6萬項。市級7批次下放審批事項74項、取消183項、調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力1257項，精簡率超過50%；13個縣（市、區(qū)）共下放行政審批事項191項、取消980項。對國務(wù)院取消的434項職業(yè)資格全部停止認定。全市各級行政服務(wù)中心審批環(huán)節(jié)壓縮到5個以內(nèi)，審批時限控制到法定時限的35%以內(nèi)，市、縣、鄉(xiāng)12236項行政審批和服務(wù)事項實現(xiàn)了“最多跑一趟”，砍掉市、縣兩級各類不必要申報材料5600件，相關(guān)經(jīng)驗做法被國務(wù)院列為全國32項地方典型經(jīng)驗予以通報表揚。

在聽取專項工作報告基礎(chǔ)上，泉州市人大常委會決定對泉州市政府開展行政審批制度改革、加快簡政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)情況進行綜題詢問，以推動“放管服”工作深入開展。

綜題詢問會上，先后有13位泉州市人大常委會委員、人大代表、縣（市、區(qū)）人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)對“放管服”存在問題、如何解決“辦事難、辦證難”、“紅頂中介”清理、“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)進展、“智慧政務(wù)”建設(shè)等問題發(fā)問，泉州市政府及相關(guān)部門負責人應(yīng)詢。整個綜題詢問持續(xù)兩個多小時，場面熱烈。

莆田：創(chuàng)建“駐外代表之家”

楊田

2017年11月7日，莆田市秀嶼區(qū)駐滬人大代表小組工作站在上海恒奕投資有限公司掛牌成立，這是莆田市人大常委會創(chuàng)建的第9個駐外人大代表小組工作站，這一人大代表工作創(chuàng)新平臺，被省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)點贊為“全省首創(chuàng)”。

莆田市地少人多，莆田人“闖天下”遐邇聞名，現(xiàn)有外出務(wù)工經(jīng)商人員近70萬人，在外創(chuàng)辦企業(yè)2.3萬家，年創(chuàng)產(chǎn)值5000多億元。在這支“闖天下”莆田人大軍中，就有100多位各級人大代表，而在企業(yè)家人大代表旗下公司就職的莆田籍員工近8萬名。如何讓外出的“闖天下”人大代表更好地依法履職、更好地與廣大選民保持密切聯(lián)系？莆田市人大常委會通過調(diào)研，傾聽代表和選民的意見，提出了“在外出人大代表和選民集中的地方建立人大代表小組”這一代表工作創(chuàng)新思路，從促進代表小組建好家、履好職、做表率入手，逐步引導(dǎo)、逐步激活、逐步規(guī)范，使駐外人大代表小組蛻變成為莆田市聯(lián)系在外鄉(xiāng)親的新的橋梁紐帶、新的代表活動平臺。

莆田市人大常委會要求按照有場所、有設(shè)施、有標志、有資料、有制度等標準，規(guī)范建“家”，抓好陣地建設(shè)；優(yōu)選“家”長，優(yōu)先推薦政治素質(zhì)好、熟悉人大工作、帶動能力

強、大家公認的人大代表擔任組長、副組長；以小組主題活動為抓手，規(guī)范活動的時間、內(nèi)容、程序，定期或不定期安排時間學(xué)習(xí)交流，提高代表的素質(zhì)和能力，定期組織代表回鄉(xiāng)參加本級人大常委會開展的集中履職活動等。駐外代表小組工作站成立后，代表的主體作用得到更進一步發(fā)揮。

荔城區(qū)駐深圳人大代表小組翁文炳、吳德榮、李永忠等代表提出“打造中國北高珠寶經(jīng)濟聯(lián)合體的建議”，莆田市委、市政府高度重視并采納了代表的建議，建立了荔城區(qū)北高黃金珠寶小鎮(zhèn)，策劃打造了金銀谷項目，駐深圳人大代表小組多名代表已率先回鄉(xiāng)投資該項目。2017年，在分批組織莆田市七屆人大代表赴全國人大北京、深圳培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)期間，駐外代表小組有序有效的服務(wù)得到了廣大參訓(xùn)代表的普遍贊譽。駐外代表小組還發(fā)動代表們參與捐資助學(xué)、修建道路、關(guān)愛老人、精準扶貧等社會事業(yè)。近3年，駐外人大代表小組牽頭籌集投入家鄉(xiāng)精準扶貧事業(yè)的錢款就達1億多元，受到社會各界和家鄉(xiāng)人民的廣泛好評。