確保耕地占補(bǔ)平衡
“破舊房屋變耕地，使用權(quán)仍歸我們，不僅不用掏一分錢，縣里還給補(bǔ)貼，真是好事！”在霞浦縣松城街道寶清村，村民李伏松在自家菜園里對(duì)舊村復(fù)墾項(xiàng)目侃侃而談。
該村村民主任溫斌介紹說(shuō)，霞浦縣對(duì)寶清村實(shí)施造福工程和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷后，村里的50多座老舊房子成了“空心房”。為提高廢舊土地的利用率，縣里對(duì)這些破舊房屋進(jìn)行拆除，經(jīng)土方平整、土地翻耕、田埂修筑、土壤改良等措施，復(fù)墾為耕地后交付村民使用，全村可新增耕地28.1畝。同時(shí)還投資新建了總長(zhǎng)為1885米的機(jī)耕路3條，方便群眾生產(chǎn)。
“舊村復(fù)墾可解決農(nóng)村居民點(diǎn)布局零散問(wèn)題，促進(jìn)村莊集聚、布局合理，土地復(fù)墾整理形成的標(biāo)準(zhǔn)化耕地，又可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。”省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這項(xiàng)工作通過(guò)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的政策創(chuàng)新，將復(fù)墾新增耕地指標(biāo)有償對(duì)抵城市經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)占用耕地指標(biāo)，達(dá)到了城市反哺農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。
2010年以來(lái)，全省已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施的舊村復(fù)墾項(xiàng)目有3260個(gè)，整治規(guī)模16.2萬(wàn)畝，可新增耕地面積15萬(wàn)畝。同時(shí)，全省實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)對(duì)接約10萬(wàn)畝，通過(guò)指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，城市經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓收益向農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移總資金達(dá)284億元,其中23個(gè)貧困縣收益106億元。這些轉(zhuǎn)讓指標(biāo)收益除了用于舊村復(fù)墾費(fèi)用外，其余部分返回農(nóng)村用于土地整治及新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè),助力貧困地區(qū)脫貧。
舊村復(fù)墾僅僅是我省探索補(bǔ)充耕地機(jī)制的一個(gè)縮影。多年來(lái)，我省各級(jí)各相關(guān)部門積極探索，切實(shí)把占補(bǔ)掛鉤、占一補(bǔ)一和占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)等耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定落實(shí)到位。
2014年底，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2014〕24號(hào)）出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府耕地占補(bǔ)平衡的主體責(zé)任，規(guī)定自2015年起，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，改革原來(lái)由省廳統(tǒng)籌安排耕地占補(bǔ)平衡掛鉤，變?yōu)橛墒小⒖h（區(qū)）自行負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。市、縣（區(qū)）無(wú)法落實(shí)耕地占補(bǔ)掛鉤的，可以通過(guò)異地有償調(diào)劑實(shí)現(xiàn)。
為持續(xù)推進(jìn)補(bǔ)充耕地，我省嚴(yán)格補(bǔ)充耕地任務(wù)考核，每年年初由省政府根據(jù)建設(shè)占用耕地預(yù)測(cè)量確定全省年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，并綜合考慮各地歷年建設(shè)占用耕地實(shí)際量和耕地后備資源狀況在年初切塊下達(dá)各地。年度補(bǔ)充耕地任務(wù)實(shí)行指令性管理，每年初由省國(guó)土資源廳考核各地上一年度補(bǔ)充耕地完成情況，允許耕地后備資源匱乏地區(qū)通過(guò)有償調(diào)劑受讓其他地區(qū)超額完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。年度補(bǔ)充耕地任務(wù)未完成的，在整改到位前，除省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，暫停受理其非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請(qǐng)。
2010年以來(lái)，隨著補(bǔ)充耕地項(xiàng)目成本和質(zhì)量要求日益提高，全省各地普遍提高了土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中，土地整理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝平均2300元提高到3000元以上，耕地開(kāi)發(fā)從每畝不到2000元提高到8000元以上，對(duì)整治耕地使用有機(jī)肥的，每畝增加200元補(bǔ)貼。
此外，我省還出臺(tái)了《福建省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，明確土地整治項(xiàng)目的資金來(lái)源、分配使用、激勵(lì)約束等，規(guī)范土地整治資金使用管理。對(duì)國(guó)土部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，資金按照“預(yù)撥+清算+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式進(jìn)行分配，先按上一年度竣工驗(yàn)收數(shù)進(jìn)行清算，再根據(jù)本年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行預(yù)撥，對(duì)建設(shè)任務(wù)完成情況好的地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
“十二五”以來(lái)，全省補(bǔ)充耕地81萬(wàn)畝，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保全省耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)
“果真沒(méi)看錯(cuò)，今年的收成很好。”福清綠澤農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳小燕說(shuō)，“這片田雖是復(fù)墾的水田，但土壤質(zhì)量非常好，基礎(chǔ)設(shè)施也很便利，有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理。”
2016年，福清啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層剝離與再利用試點(diǎn)項(xiàng)目。2016年底，該市首批耕作層剝離與再利用項(xiàng)目——高厝村的舊村復(fù)墾項(xiàng)目一通過(guò)專家驗(yàn)收，福清綠澤農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司就將其流轉(zhuǎn)了下來(lái)。福清綠澤農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司管理人員林文說(shuō)，流轉(zhuǎn)手續(xù)辦妥后，公司馬上就種上水稻，從目前收成來(lái)看，這片復(fù)墾水田每畝水稻單季收450多公斤谷子，品相與相鄰的千畝永久性基本農(nóng)田沒(méi)區(qū)別，市場(chǎng)反饋很好。
近幾年，我省積極開(kāi)展耕地表土剝離再利用，將征用耕地表土用于農(nóng)村土地整治和舊村復(fù)墾客土，有效地提高了耕地質(zhì)量。在資金支持方面，規(guī)定利用剝離優(yōu)質(zhì)耕作層客土，客土厚度達(dá)30厘米以上的土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾類項(xiàng)目，按驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地面積，新增水田的每畝增加補(bǔ)助不超過(guò)2萬(wàn)元，新增水澆地、旱地的每畝增加補(bǔ)助不超過(guò)1萬(wàn)元。土地整理項(xiàng)目（含土壤改良項(xiàng)目）按驗(yàn)收確認(rèn)的客土覆土面積，每畝增加補(bǔ)助資金不超過(guò)0.2萬(wàn)元。此外，我省還積極開(kāi)展旱地改水田提質(zhì)改造項(xiàng)目，出臺(tái)了《旱地改水田項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《旱地改水田項(xiàng)目立項(xiàng)指南》《旱地改水田項(xiàng)目驗(yàn)收指南》等。
為了加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)，各地在實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾項(xiàng)目中，通過(guò)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目稽查和驗(yàn)收規(guī)范，建立耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地，提高補(bǔ)充耕地的水田比例等，切實(shí)保證補(bǔ)充耕地有量有質(zhì)。
“十二五”以來(lái)，我省完成了715萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。許多地方以土地整治為契機(jī)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。根據(jù)《福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，全省“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)851萬(wàn)畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由政府主導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、煙草等有關(guān)部門共同參與，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度、項(xiàng)目信息備案制度等。
創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制
2017年，明溪縣與長(zhǎng)樂(lè)區(qū)交易增減掛鉤指標(biāo)200畝，交易金額達(dá)8600萬(wàn)元；交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)200畝，交易金額達(dá)4000萬(wàn)元。
“像這樣的補(bǔ)充耕地山海協(xié)作方式，是我省鼓勵(lì)的。”省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年我省出臺(tái)《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》，鼓勵(lì)耕地后備資源相對(duì)充足的山區(qū)市、縣（區(qū)）加大補(bǔ)充耕地力度，異地有償調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。據(jù)介紹，我省建立了省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑規(guī)定應(yīng)在平臺(tái)上對(duì)接。指標(biāo)調(diào)劑收益用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
據(jù)介紹，我省近年來(lái)不斷加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，建立了補(bǔ)充耕地遠(yuǎn)程監(jiān)管制度。根據(jù)該監(jiān)管制度，縣級(jí)國(guó)土資源部門使用GNSS移動(dòng)設(shè)備，采集、上傳項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷；省、設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門通過(guò)省監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)影像對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查、復(fù)核，加大對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的全程監(jiān)管。
但存方寸地，留與子孫耕。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，我省耕地保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)下進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，要讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。要在嚴(yán)格管控同時(shí)，激勵(lì)、約束多措并舉，調(diào)動(dòng)各方面積極性。要整合相關(guān)資金，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)，建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民要進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。要推進(jìn)形成層層落實(shí)目標(biāo)、層層壓實(shí)責(zé)任、人人節(jié)約用地、人人保護(hù)耕地的風(fēng)氣，為中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
