“在縣里，每巡察完一個(gè)單位，朋友就少幾個(gè)。”幾位巡察組組長(zhǎng)向三明市委巡察辦主任袁富力“抱怨”。
“這是大浪淘沙，留下的都是真朋友。”袁富力則開(kāi)玩笑式地安撫他們。
形式與實(shí)質(zhì)
既創(chuàng)新巡察方式，又堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)，目的在于巡深察透
接到交叉巡察南靖縣民政局的任務(wù)后，何聰佩立馬找領(lǐng)導(dǎo)“討價(jià)還價(jià)”：“讓我去可以，但組員可不可以由我來(lái)挑？”還開(kāi)出“價(jià)碼”：業(yè)務(wù)要精，素質(zhì)要高，黨性要強(qiáng)。他的理由是，這是龍文區(qū)第一次外派巡察組，代表區(qū)里的形象。
領(lǐng)導(dǎo)爽快答應(yīng)。何聰佩挑了5位組員，包括區(qū)審計(jì)局一位副主任科員、區(qū)財(cái)政局一位老財(cái)政。南靖縣也很支持，配了一名副組長(zhǎng)、一名聯(lián)絡(luò)員，都參加過(guò)常規(guī)巡察，有經(jīng)驗(yàn)。
“民政局屬于業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的部門，兩眼一抹黑肯定不行。”去南靖前，何聰佩帶著組員來(lái)到龍文區(qū)民政局，請(qǐng)一位副局長(zhǎng)介紹社會(huì)救助、低保等關(guān)注度高、容易出問(wèn)題的民政工作情況。
本來(lái)，何聰佩被安排巡察華安縣民政局。“我趕緊給漳州市委巡察辦報(bào)告，我在華安工作過(guò)幾年，人頭比較熟，申請(qǐng)調(diào)換個(gè)地方。”在開(kāi)展縣級(jí)交叉巡察過(guò)程中，福建嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)回避、屬地回避、親屬回避等回避制度。
何聰佩屬于漳州市派出的第二批交叉巡察組，被稱為半建制交叉巡察，即副組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員由本縣巡察干部擔(dān)任，組長(zhǎng)和其他人員從其他縣抽調(diào)。
2017年5月，漳州市首次開(kāi)展縣級(jí)交叉巡察，派出4個(gè)組交叉巡察4個(gè)縣區(qū)的民政局，采取兩種方式。一種是成建制交叉巡察：薌城區(qū)巡察長(zhǎng)泰縣、長(zhǎng)泰縣巡察華安縣、華安縣巡察薌城區(qū)，這種交叉巡察方式也稱作推磨式交叉巡察；另一種是組合式交叉巡察，對(duì)人口大縣漳浦，漳州市抽調(diào)東山、云霄、詔安等縣10名干部組成巡察組，對(duì)漳浦縣民政局開(kāi)展巡察，這種交叉巡察也稱作混編式交叉巡察。
第二輪為何沒(méi)延續(xù)第一輪的交叉方式？
在曾勇平看來(lái)，第一輪方式優(yōu)點(diǎn)明顯，可以最大程度減少“說(shuō)情風(fēng)”影響，降低跑風(fēng)漏氣風(fēng)險(xiǎn)；但缺點(diǎn)也突出，組員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通不夠順暢。而采取半建制交叉巡察，較好解決了外縣人員環(huán)境不熟悉、工作切入慢、組員協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。在此后的縣級(jí)交叉巡察中，半建制成為漳州交叉巡察的主要組織形式。
交叉巡察是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。福建各地都在摸索，大都走漳州市的路子，形式各有特色，目前半建制已成為各地交叉巡察的優(yōu)先方式。用福建省紀(jì)委常委、省巡視辦主任游美萍的話說(shuō)就是：“在探索中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。”
2018年2月，在總結(jié)省內(nèi)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，福建省委巡視辦制定開(kāi)展交叉巡察12條注意事項(xiàng)，對(duì)職責(zé)定位、對(duì)象確定、流程規(guī)范、工作保障等提出明確要求，目前已形成“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、縣級(jí)交叉”的交叉巡察監(jiān)督工作格局。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線。在依規(guī)依紀(jì)的前提下，不同的交叉巡察方式在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上各顯神通。
一位科級(jí)干部，帶隊(duì)巡察由本縣縣領(lǐng)導(dǎo)兼任局長(zhǎng)的公安局，有些勉為其難。交叉巡察，則讓其不再為難。
林善淦，閩侯縣委巡察一組組長(zhǎng)，在福州市統(tǒng)籌安排下，帶隊(duì)到馬尾區(qū)公安局開(kāi)展交叉巡察。
在馬尾區(qū)公安局，林善淦發(fā)現(xiàn)了兩條問(wèn)題線索：一是不少案子都結(jié)了，可是當(dāng)初一些犯罪嫌疑人交的取保候?qū)彵ＷC金，還躺在公安局賬戶上；二是一些案件法院都已宣判，涉案贓款還在公安局戶頭上，涉案贓物包括車輛還放在公安局院子里。
收到反饋，馬尾區(qū)公安局即知即改，讓林善淦切身感受到了交叉巡察的力量。
如今，不僅福建各設(shè)區(qū)市在探索縣級(jí)交叉巡察，一些縣市區(qū)還在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉巡察，讓清新之風(fēng)吹拂山鄉(xiāng)田野。
“我們村的地被老書記低價(jià)發(fā)包了！你們管不管？”
低到什么程度？1畝地年租金不到1元！這是當(dāng)過(guò)12年扶搖村黨支部書記的楊亞宗開(kāi)出的價(jià)格。
這條讓人瞠目結(jié)舌的問(wèn)題線索，就是龍文區(qū)通過(guò)交叉巡察發(fā)現(xiàn)的。進(jìn)駐郭坑鎮(zhèn)扶搖村后，幾名黨員向交叉巡察組反映，村里有200多畝集體土地被楊亞宗低價(jià)發(fā)包。
巡察組查閱資料了解到，在楊亞宗的主導(dǎo)下，扶搖村與他的表弟陳建發(fā)簽訂了兩份林地承包合同。一份是2003年簽訂的，標(biāo)的是林地152畝，承包期30年，承包款3800元。另一份是2007年簽訂的，標(biāo)的是林地80畝，承包期45.5年，承包款4000元。
“算下來(lái)每畝地一年的承包價(jià)格竟然不到1元！周邊同期同類型林地的承包價(jià)格卻是6元。”交叉巡察組副組長(zhǎng)黃新解憑直覺(jué)判斷里面有貓膩。
巡察組立即找楊亞宗談話，了解到他是在村兩委會(huì)議上，以直接宣布的方式代替研究討論，將土地發(fā)包給陳建發(fā)，未經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。
巡察組將問(wèn)題線索移交郭坑鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)一步處理。2018年11月，扶搖村委會(huì)收回這200多畝林地，經(jīng)2/3以上村民代表同意重新發(fā)包。楊亞宗受到黨紀(jì)處分。
