五年工作成績單
五年來，省十三屆人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的作用，各項工作取得新進(jìn)展新成效，為新發(fā)展階段新福建建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
五年來，共制定法規(guī)45項，修改法規(guī)41項，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)96項，審查規(guī)章和規(guī)范性文件320件；聽取和審議“一府一委兩院”工作報告96項，開展49部法律法規(guī)執(zhí)法檢查、5次滿意度測評、5次專題詢問；作出決議決定43項；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員650人次。
一、旗幟鮮明講政治，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作
強(qiáng)化理論武裝，夯實人大工作思想根基。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)人大工作正確方向。始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
強(qiáng)化貫徹落實，彰顯人大工作擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記參加全國人代會福建代表團(tuán)審議和來閩考察等重要講話精神，緊扣黨的十九大、二十大及省第十次、十一次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，緊扣以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署，謀劃推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定和代表工作。認(rèn)真開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動，實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動。
二、務(wù)實管用立良法，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障
突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推進(jìn)改革發(fā)展。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、行政執(zhí)法條例，修改促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例等涉及“放管服”改革的法規(guī)。制定大數(shù)據(jù)發(fā)展條例、郵政條例。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、土地管理條例、種子條例，修改農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例、漁業(yè)法實施辦法、促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等。
突出生態(tài)領(lǐng)域立法，擦亮綠色名片。制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、河湖長制、生態(tài)公益訴訟等創(chuàng)新實踐寫入法規(guī)。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、土壤污染防治、大氣污染防治等4部法規(guī)，從“水陸空”立體織密生態(tài)環(huán)保制度網(wǎng)。
突出民生領(lǐng)域立法，增進(jìn)人民福祉。修改人口與計劃生育條例，制定養(yǎng)老服務(wù)條例。制定家庭教育促進(jìn)條例，修改失業(yè)保險、流動人口服務(wù)管理等法規(guī)。制定全民健身條例、中醫(yī)藥條例、動物防疫條例，修改食品安全條例等。及時清理不符合民法典規(guī)定的法規(guī)。
突出社會領(lǐng)域立法，促進(jìn)文明進(jìn)步。制定志愿服務(wù)條例、宗教事務(wù)條例，修改紅十字會條例。在全國率先制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，修改文物保護(hù)管理條例。制定紅色文化遺存保護(hù)條例，修改促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例、擁軍優(yōu)屬條例。制定反恐怖主義法實施辦法、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、司法鑒定管理條例。
突出立法機(jī)制完善，提升立法質(zhì)量。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，把省委重視、發(fā)展急需、民生關(guān)切的立法項目納入立法規(guī)劃和計劃。創(chuàng)新“小切口”立法方式。推進(jìn)協(xié)同立法，推動相關(guān)設(shè)區(qū)市先后制定關(guān)于加強(qiáng)九龍江、閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定。完善基層立法聯(lián)系點工作評估、反饋、保障等機(jī)制。
三、精準(zhǔn)有效抓監(jiān)督，推進(jìn)我省全方位高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動發(fā)展提質(zhì)增效。聽取和審議“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估、“十四五”規(guī)劃編制情況等報告。連續(xù)五年對科技創(chuàng)新工作進(jìn)行監(jiān)督，推動建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。開展中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競爭法等執(zhí)法檢查，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例執(zhí)法檢查等。
加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，守好人民共同財富。聽取和審議預(yù)決算報告，嚴(yán)格審查批準(zhǔn)省級決算、預(yù)算調(diào)整方案。制定關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，實現(xiàn)對四大類別國有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋。連續(xù)五年聽取和審議專項資金管理使用情況報告。加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
加強(qiáng)民生保障監(jiān)督，提高人民生活品質(zhì)。開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，教師法執(zhí)法檢查，傳染病防治法、野生動物保護(hù)法、食品安全法執(zhí)法檢查，防震減災(zāi)法、消防法、氣象法執(zhí)法檢查，婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查等。加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，推動解決群眾合法訴求。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)美麗福建建設(shè)。連續(xù)五年審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，審查批準(zhǔn)“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃，督促做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。連續(xù)五年分別開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。審議我省國土空間規(guī)劃，開展土地管理法執(zhí)法檢查。
加強(qiáng)監(jiān)察司法監(jiān)督，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。首次聽取和審議省監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告。聽取和審議“七五”普法決議執(zhí)行情況報告。聽取和審議禁毒工作情況報告，開展社區(qū)矯正法執(zhí)法檢查。聽取和審議省法院刑事審判、民事審判、審判監(jiān)督工作情況報告，省檢察院民事行政檢察、未成年人檢察、辦理控告申訴案件工作情況報告，省“兩院”深化司法體制改革工作情況報告。
加強(qiáng)方式方法創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督剛性實效。豐富執(zhí)法檢查方式，發(fā)揮好“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。強(qiáng)化上下聯(lián)動監(jiān)督，組織省市縣三級人大常委會聯(lián)合開展監(jiān)督。扎實開展?jié)M意度測評，提升人大監(jiān)督的社會認(rèn)知度和影響力。深化拓展專題詢問。注重調(diào)研成果運用，跟蹤推進(jìn)落實。
四、立足全局作決定，推動重大決策部署落到實處
緊扣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出決議決定。提請省人代會作出關(guān)于動員全省人民全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的決議。在全國率先作出關(guān)于加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的決議。在全國省級人大中首個作出全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議。
緊扣守護(hù)人民生命健康作出決議決定。在全國率先作出關(guān)于切實保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員、營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚的決議，在全國省級人大中率先通過關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的決定。
緊扣民主法治建設(shè)作出決議決定。作出學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法的決定。作出保障機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)決定。作出關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議、關(guān)于加強(qiáng)新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定。
緊扣時代要求完善討論決定重大事項工作機(jī)制。起草關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見。修改我省各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定。
五、優(yōu)化服務(wù)促履職，發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用
尊重代表主體地位。不斷健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表工作機(jī)制。五年來邀請代表列席常委會會議、參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等活動4000多人次。完善常委會領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談制度。
辦好代表議案建議。五年來，代表提出議案133件、建議4272件，代表議案所提立法項目列入年度立法計劃29件。持續(xù)開展常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點督辦代表建議工作，五年來重點督辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、殘疾兒童康復(fù)救助、鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)等34件代表建議。
加強(qiáng)代表履職保障。精心組織省十四屆人大代表選舉，科學(xué)指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉。五年來共培訓(xùn)代表1156人次。扎實推動開展閉會期間代表履職活動，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研。開展地方人大設(shè)立常委會40年來履職優(yōu)秀代表和優(yōu)秀議案建議推選活動，代表履職責(zé)任感使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。
做好工作的五點體會
必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定擁護(hù)“兩個確立”。
必須堅持人民當(dāng)家作主，著力發(fā)展全過程人民民主。
必須堅持依法履行職責(zé)，全面推進(jìn)依法治省。
必須堅持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。
必須堅持守正創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。
2023年任務(wù)單
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，省人大及其常委會要認(rèn)真履行各項法定職責(zé)，積極發(fā)展全過程人民民主，以嶄新的奮斗姿態(tài)服務(wù)大局，彰顯作為。
一、在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上再發(fā)力，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神取得新成效
把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。認(rèn)真貫徹關(guān)于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的部署要求，謀劃開展人大工作，為新發(fā)展階段新福建建設(shè)營造良好法治環(huán)境，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
二、在為了人民、依靠人民、造福人民上再發(fā)力，拓展全過程人民民主新實踐
不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機(jī)制，切實保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬民主渠道、豐富民主形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，探索建立公民旁聽省人代會制度，探索實行重大民生實事項目人大票決制。不斷豐富和完善常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容與方式。
三、在科學(xué)立法、民主立法、依法立法上再發(fā)力，打造法治強(qiáng)省建設(shè)新亮點
進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和地方特色立法，總結(jié)提升“小切口”立法經(jīng)驗，探索完善協(xié)同立法工作機(jī)制。擬安排審議安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、水利工程管理、公民獻(xiàn)血、氣候資源保護(hù)利用、固體廢物污染環(huán)境防治等方面法規(guī)草案。加大規(guī)范性文件備案審查力度。
四、在正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督上再發(fā)力，共譜高質(zhì)量發(fā)展新篇章
聚焦黨中央重大決策部署及省委中心工作，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督，積極探索完善監(jiān)督方式方法，打好監(jiān)督組合拳。擬聽取和審議省“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、耕地保護(hù)、重大項目進(jìn)展等專項工作報告，開展未成年人保護(hù)法、專利法、種子法、宗教事務(wù)條例等執(zhí)法檢查，開展加強(qiáng)古厝古建筑保護(hù)利用工作三級聯(lián)動監(jiān)督，圍繞社會救助工作開展專題詢問，就歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例執(zhí)法檢查報告審議意見研究處理情況開展?jié)M意度測評。
五、在提升站位、提升能力、提升實效上再發(fā)力，開創(chuàng)新時代人大工作新局面
全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障人大工作高質(zhì)量發(fā)展。開展中央及省委人大工作會議精神貫徹情況督促檢查，推進(jìn)加強(qiáng)專門委員會和工作委員會工作力量配備。精心組織新一屆常委會組成人員、人大代表和人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)人大研究和宣傳工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大制度研究會作用。持續(xù)深化人大信息化建設(shè)。加強(qiáng)與市縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系。打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊伍，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
（來源：福建日報 記者 劉必然 整理）
