深入調(diào)研，凝聚共識(shí)，通過(guò)建章立制靶向施策
交往情形 紀(jì)法評(píng)析
“《意見(jiàn)》及指導(dǎo)案例內(nèi)容豐富，從啟動(dòng)調(diào)研到正式發(fā)文，歷時(shí)4個(gè)月。”福建省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任詹振卿說(shuō)。
為何這么久？
詹振卿說(shuō)，我們組織專班，深入省、市、縣（區(qū)）調(diào)研，同步委托省紀(jì)委監(jiān)委各派駐（出）機(jī)構(gòu)以及各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展調(diào)研。福建省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)也采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等多種形式，征集意見(jiàn)。
綜合線上、線下渠道意見(jiàn)，專班共收集干部和民營(yíng)企業(yè)家在交往中感到困惑的具體情形2464個(gè)。“經(jīng)歸類整合，最終篩選出政務(wù)服務(wù)、商務(wù)活動(dòng)、招標(biāo)采購(gòu)、用餐用車、聯(lián)誼交往5類20個(gè)高頻場(chǎng)景。”詹振卿說(shuō)，對(duì)這些場(chǎng)景，專班查閱、對(duì)照中央和省里的100多份政策文件，逐條分析研判，靶向研究施策。
制度以何種方式呈現(xiàn)？
經(jīng)過(guò)慎重思考，福建省紀(jì)委監(jiān)委決定以《意見(jiàn)》及指導(dǎo)案例的形式解疑釋惑。“《意見(jiàn)》旨在解決原則性問(wèn)題，明確‘應(yīng)當(dāng)提倡什么’，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、靠前服務(wù)；重申‘應(yīng)當(dāng)禁止什么’，劃出紀(jì)法底線，防止紀(jì)律‘松綁’。”詹振卿解釋道。
然而，政商交往情形復(fù)雜，不是“非黑即白”，哪些可為、哪些不可為，需要具體分析。指導(dǎo)案例圍繞高頻場(chǎng)景，以“交往情形+紀(jì)法評(píng)析”進(jìn)行闡釋。
“交往情形中，將普遍關(guān)注的困惑融入案例情節(jié)；紀(jì)法評(píng)析中，首先給出對(duì)與錯(cuò)、妥與不妥的明確意見(jiàn)，再延伸闡明妥處方式和注意事項(xiàng)，以此厘清模糊地帶，明晰交往尺度。”福建省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任林偉介紹。
指導(dǎo)案例中，“赴異地助力企業(yè)‘雙招雙引（招商引資、招才引智）’”頗具典型意義。
交往情形描述：2023年5月，某縣竹制品生產(chǎn)企業(yè)邀請(qǐng)副縣長(zhǎng)陳某一起參加在鄰省舉辦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)?？h政府考慮該企業(yè)一直守法經(jīng)營(yíng)，近期謀劃引進(jìn)人才、升級(jí)產(chǎn)品，同意安排陳某參加?；顒?dòng)期間，陳某除參加既定行程外，還接受該企業(yè)臨時(shí)邀請(qǐng)，到當(dāng)?shù)匾患彝衅髽I(yè)考察交流。結(jié)束后，陳某將有關(guān)情況向單位報(bào)告。
參加原定行程之外的活動(dòng)，是否違規(guī)？
紀(jì)法評(píng)析明確：陳某臨時(shí)受邀考察交流，與參會(huì)目標(biāo)相符且事后報(bào)告，符合履職規(guī)范和程序要求。同時(shí)，要謹(jǐn)記紀(jì)律要求，不得接受企業(yè)旅游安排。
“類似情形，我們經(jīng)常遇到，以前怎么處理確實(shí)比較糾結(jié)。不接受，有些不近人情；接受，又擔(dān)心違規(guī)。”王源森說(shuō)，紀(jì)法評(píng)析彰顯實(shí)事求是的理念，考慮到實(shí)際情況的復(fù)雜性，能讓人放開(kāi)手腳、大膽干事。
指導(dǎo)案例無(wú)法窮盡現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，遇到邊界模糊的情況怎么辦？
“主要從4個(gè)方面考量，一看有沒(méi)有與現(xiàn)行的黨紀(jì)法規(guī)沖突，二看主觀動(dòng)機(jī)出于公心還是私欲，三看問(wèn)題性質(zhì)、效果、影響，四看該履行的報(bào)批報(bào)備等程序是否履行。”時(shí)任福建省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任黃景輝說(shuō)。
《意見(jiàn)》及指導(dǎo)案例征求意見(jiàn)稿形成后，福建省紀(jì)委監(jiān)委共召開(kāi)18場(chǎng)座談會(huì)，訪談黨政干部、民營(yíng)企業(yè)家等，并書(shū)面征求省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)省直單位意見(jiàn)，最大限度凝聚共識(shí)。
