整合分散資源，福建南平創(chuàng)新生態(tài)銀行機制——
農戶成儲戶 資源變資產(小康路上綠色力量)
排排杉木、十里蓮塘、陶土資源，近年來，福建南平市通過創(chuàng)新生態(tài)銀行機制，整合碎片化、分散化的自然資源，將沉睡的生態(tài)資源有效盤活。
隨著青山變“銀行”、農戶變“儲戶”，生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，南平也探索出了一條綠色發(fā)展之路。
森林覆蓋率78.29%、耕地和林地占全省1/4、林木蓄積量占全省1/3——福建南平有著優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，但由于自然資源管理碎片化、分散化，難以獲得好的收益率。
近年來，南平市創(chuàng)新生態(tài)銀行機制，將散落的杉木林、小水塘等自然資源進行整合、形成合力，探索出了一條綠色發(fā)展之路。
明晰水“賬單”，優(yōu)質水資源變現
“所謂生態(tài)銀行機制，其實就是借鑒銀行模式，將碎片化的自然資源集中整合‘收儲’，并通過規(guī)?；螌⒅嵘蓛?yōu)質資產包，再委托專業(yè)運營商對接市場、對接項目，從而搭建起資源變資產、變資本的轉化平臺。”南平市自然資源局局長王沖介紹。
南平市光澤縣位于閩江上游富屯溪源頭，境內地表水總量達42.99億立方米。“水資源量大質優(yōu)，有很大潛力亟待開發(fā)。”光澤縣水利局局長陳正文說。
優(yōu)質水資源如何變現？得益于2018年探索建立的生態(tài)銀行機制，光澤的水首次有了明晰“賬單”。
“整合資源的前提是摸清生態(tài)資源家底，為綠水青山定身價。”陳正文說，通過生態(tài)銀行機制，光澤繪制出全縣水資源“一張圖”，“在這張圖上，除了河流水系，還明確了所有的水庫和礦泉水點及其轉化用途。”
精確查明資源后，產業(yè)發(fā)展的方向亦得以明晰。光澤縣水利投資有限公司作為水生態(tài)銀行運營機構，梳理出一批與水資源密切相關、市場投資效益好、落地實施快的項目，搭建起由分散、零碎的生態(tài)資源資產向綠色產業(yè)轉化的交易平臺。“優(yōu)質水資源為媒，水資源帶來的經濟效益也在逐步凸顯。”陳正文告訴記者，縣里引進了浙江一家體育產業(yè)公司，正謀劃建設3個庫釣基地、5條溪流釣線路基地，計劃通過舉辦垂釣賽事等活動打造中國山水垂釣名城……
林地交托管，林農定期得收益
夏六華是南平市順昌縣水南村村民，丈夫殘疾、兒女長期在外務工，家中雖有9畝杉木幼林卻無力管護。
2018年12月，順昌縣森林生態(tài)銀行開張，依托順昌縣國有林場成立了順昌森林生態(tài)運營中心。夏六華作為首批“客戶”拿到了“森林存折”——通過與運營中心簽訂經營托管協(xié)議，今后20年，夏六華每年可以領到3720元；托管期滿后，根據林木價值，在扣除管護成本后，她還能拿到六成銷售收益。
順昌縣擁有林地250萬畝，占全縣林地面積76%，但因長期以來管理碎片化、分散化，林農變現難、收益低。“借鑒商業(yè)銀行模式，我們將分散的林業(yè)資源集中到森林生態(tài)銀行，同時構建以林權交易平臺、擔保公司、產業(yè)基金為主的林業(yè)金融服務體系。”順昌縣國有林場場長趙剛源介紹。像夏六華這樣，林農將手中的林地交給運營中心托管，中心則集中整合碎片化的森林資源，通過集約人工林栽培、現有林改造培育、發(fā)展林下經濟等手段，畝均蓄積量較一般經營增長50%。
順昌縣富金農林竹木合作社負責人曹光華說，他所在的合作社擁有7000余畝杉樹林，2019年通過森林生態(tài)銀行牽線搭橋，合作社向商業(yè)銀行抵押了800畝杉樹林，貸款總額300多萬元。
“以前想在商業(yè)銀行辦理林權抵押貸款非常困難。銀行既沒有專業(yè)團隊評估，也看不懂圖紙，還擔心出現火情等意外情況，所以一般不受理。”曹光華說，如今，森林生態(tài)銀行由綠昌經營有限公司、綠昌托管有限公司和林業(yè)金融服務公司對資源進行收儲、托管、經營和提升，數據信息管理中心、資產評估中心提供數據和技術支撐。同時，還開辟了森林生態(tài)銀行營業(yè)部，實行林權評估收儲、抵押貸款、林權轉讓變更等手續(xù)一站式服務、一個窗口辦理。
據統(tǒng)計，目前順昌縣森林生態(tài)銀行已辦理林權抵押貸款超過2億元，抵押林地8萬余畝。而生態(tài)產業(yè)化，更夯實了林業(yè)高質量發(fā)展基礎：2019年順昌縣林業(yè)總產值45.72億元，完成林業(yè)固定資產投資9320萬元。
產業(yè)綠色化，將設生態(tài)修復資金
形如小碗、用作茶器——建盞是南平市建陽區(qū)特產，相關企業(yè)超過3200家，從業(yè)人員2.8萬人。“產業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也暴露出粗放發(fā)展后亟待轉型升級的困境。”建陽區(qū)副區(qū)長柯紅梅說，以前資源如同一盤散沙，“企業(yè)多，品牌少”“企業(yè)大，品牌小”，“尤其是燒制建盞的泥土原料，無序開采現象嚴重，影響了當地生態(tài)環(huán)境和產業(yè)的良性發(fā)展。”
2019年5月，建陽區(qū)建盞生態(tài)資源管理有限公司成立。以此為代表，建陽運用生態(tài)銀行模式，將分散的建盞原料資源、工藝、文化、品牌等集中整合提升為優(yōu)質資源包，為產業(yè)提質發(fā)展提供思路。
今年3月，建陽區(qū)建盞生態(tài)資源管理有限公司競得建盞原料高嶺土探礦權。“在依法取得探礦權后，一方面，相關企業(yè)根據生產需求以市場價向公司購買原料，大大降低了礦產資源的浪費；另一方面，探索以村民、村集體土地入股的方式，流轉礦產資源紅線區(qū)域內的土地，入股的村民或者村集體也可以獲得收益。”該公司總經理丁文龍說。
“生態(tài)銀行最吸引我的地方，是它對優(yōu)質資源和平臺的整合轉化，這是單個建盞企業(yè)難以做到的。”建盞生態(tài)銀行項目入駐企業(yè)、建陽區(qū)貴稀堂陶瓷有限公司總經理詹桂溪說。2019年10月，首批70多家企業(yè)進駐建盞生態(tài)銀行。
據介紹，在未來，建盞生態(tài)銀行項目還將按照一定的運營收益比例設立生態(tài)修復資金，在礦土資源開采前，提前制定礦山生態(tài)環(huán)境修復方案，對廢棄礦山進行生態(tài)修復和景觀再生，實現生態(tài)反哺。
目前，南平多地結合自身資源特色進行發(fā)展探索：建陽區(qū)探索建盞生態(tài)銀行，確定陶瓷土和高嶺土儲量總和，繪制出建盞原料資源“一張圖”；順昌縣發(fā)展森林生態(tài)銀行，目前已納入林地林木超過6萬畝；武夷山市五夫鎮(zhèn)建立文化生態(tài)銀行，首次對文化文物資源確權登記，摸清11個建制村生態(tài)資源家底……“生態(tài)資源家底明晰、綠水青山身價確定，也為綠色發(fā)展提供了決策依據。”王沖表示。
如今，綠色發(fā)展動能在南平加快形成。2019年，南平現代綠色農業(yè)、先進制造業(yè)產值和旅游收入均超600億元，綠色產業(yè)對規(guī)上工業(yè)的貢獻率達89.9%。
【來源：人民網 《人民日報》（2020年07月09日 第 13 版）記者 鐘自煒】
