莆田市人民代表大會常務委員會關于推進社區(qū)便民服務中心建設的決議
（2020年4月28日莆田市第七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）
為貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要指示、黨的十九屆四中全會精神和《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)﹝2017﹞13號）精神，堅持以人民為中心，以群眾的美好期盼為導向，按照市委的決策部署，結合我市社區(qū)建設實際，扎實推進社區(qū)便民服務中心建設，提高社區(qū)便民、利民、惠民服務供給能力，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，特作出如下決議：
一、提高政治站位，深化思想認識。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園。習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設并強調(diào)：“把社區(qū)建設好，把幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等目標實現(xiàn)好”，“加強社區(qū)服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務”，為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)建設指明了前進方向、提供了根本遵循、增強了前進動力。
美麗社區(qū)建設是美麗莆田建設的基礎基石，防控新冠肺炎的戰(zhàn)“疫”大考，突顯城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性和緊迫性。各級政府（管委會）及有關單位要認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，聚力解民憂、紓民困、惠民生、暖民心，充分認識推進社區(qū)便民服務中心建設，對于進一步優(yōu)化社區(qū)布局，完善社區(qū)配套設施，提升社區(qū)服務功能，保障滿足民生需求，促進社區(qū)和諧、鄰里和睦，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，加快構建共建共治共享的社區(qū)發(fā)展新局面，不斷增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建水平，提高美麗莆田城市品位和綜合競爭力，具有重要意義。
二、聚焦服務民生，準確把握內(nèi)涵。社區(qū)便民服務中心建設堅持以服務民生為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以便民、利民、惠民為原則，立足解決社區(qū)群眾最迫切最直接最現(xiàn)實的利益問題，依托城鄉(xiāng)社區(qū)單元，突出黨建引領，著力整合資源、融合功能、協(xié)同力量，構建1套綜合便民服務體系，配置幼兒園（托兒所）、居家和社區(qū)養(yǎng)老、基層醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)便利店（含生鮮、凈菜配送）、綜合性文體服務等5類便民服務功能，拓展X個其他特色服務功能，打造便民、利民的新型集聚區(qū)和“15分鐘”社區(qū)生活圈，讓群眾在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂等方面的美好生活愿景。
三、明確目標任務，示范先行帶動。我市社區(qū)便民服務中心建設于2020年上半年正式啟動，各縣區(qū)（管委會）分別在新建小區(qū)、老社區(qū)、舊城改造社區(qū)等先行建設示范點，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有一個試點，年內(nèi)建設完成，并及時總結推廣示范點的成功做法經(jīng)驗，對標對表，以點帶面，2021年全面鋪開，力爭2022年實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。同時，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，建設一批中心村便民服務中心，實現(xiàn)服務群眾常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。
四、科學制定標準，注重分類實施。要統(tǒng)籌研究制定我市城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務中心規(guī)劃布局、建設標準導則、運營管理規(guī)范和政策制度。堅持優(yōu)化功能、補齊短板，因地制宜、分類實施，合理確定社區(qū)便民服務中心建設選址和建設方案，在達到最低規(guī)范標準的前提下，既可以集中布局、獨立建設，也可以因地制宜組合式、嵌入式建設。對于新規(guī)劃建設的住宅小區(qū)原則上集中布局、獨立建設；已建小區(qū)在滿足功能的前提下相對集中建設；安置區(qū)要積極創(chuàng)造條件建設社區(qū)便民服務中心?？茖W配置便民服務中心功能，明確公共服務、便民利民服務、商業(yè)服務的必備和選配標準，社區(qū)公益性服務項目以政府購買為主，半公益性服務項目以政府補貼為主，非公益性服務項目以市場化運營為主。注重結合實際和居民需求，分類引進業(yè)態(tài)，拓展服務功能，滿足群眾多樣化需求。
五、創(chuàng)新科技運用，增強服務效能。要積極推進5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術在社區(qū)便民服務中心建設的運用，促進線上線下互動融合，提供現(xiàn)場體驗、線上下單、便捷支付、網(wǎng)訂店取、配送到家、服務上門等“一站式”服務。構建智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區(qū)居民融洽日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動，組織便民服務互助，推進社會治安網(wǎng)格化管理，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便捷的現(xiàn)代化、智慧化的生活環(huán)境。
六、整合盤活資源，探索運作模式。要創(chuàng)新政府主導建設、社會化運營管理的模式，構建政府投入與民間投入、無償服務與有償服務、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結合的可持續(xù)投入和發(fā)展機制。整合利用社區(qū)現(xiàn)狀公共服務設施和資源，采取“騰、擠、租、買、建”方式，盤活周邊空置或過剩的農(nóng)貿(mào)市場、舊廠房、閑置倉庫、商業(yè)綜合體、閑置學校、剩余安置房、閑置土地等公共資產(chǎn)存量空間，優(yōu)先用于便民服務中心建設。統(tǒng)籌、集聚使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務的相關資金，實行獎補并舉，對符合條件的便民服務中心建設經(jīng)費予以優(yōu)先支持。積極采取政府購買服務或市場化的社會化運作方式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導社會資本和社會各方力量參與社區(qū)便民服務中心建設，不斷拓寬社區(qū)建設資金籌集渠道和運營管理模式，為社區(qū)便民服務中心建設和可持續(xù)運營提供保障。
七、堅持多措并舉，壯大人才隊伍。要重視社區(qū)便民服務人才隊伍建設，拓寬社區(qū)服務人員的來源渠道，切實解決服務人員的薪酬待遇等保障。借助醫(yī)聯(lián)體發(fā)揮三級醫(yī)療機構作用，傾斜編制、職稱等政策支持，鼓勵三甲醫(yī)院示范引領，把醫(yī)療門診延伸辦到社區(qū)。加大培養(yǎng)全科醫(yī)生力度。支持在莆高校、職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務、護理、康復、學前教育、社工等專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)服務專業(yè)人才。壯大社區(qū)志愿者隊伍，吸引更多的熱愛社區(qū)工作的高素質(zhì)人才投身社區(qū)建設，促進職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的培育和發(fā)展。
八、建立保障體系，完善推進機制。各級政府（管委會）及有關單位要在市委的統(tǒng)一領導下，建立機構、要素、運行、責任、機制、政策等綜合保障體系，明晰牽頭部門職責，制定建設標準，統(tǒng)籌資源使用，分類精準施策，高質(zhì)高效推進社區(qū)便民服務中心建設。要把社區(qū)便民服務中心建設，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地空間利用規(guī)劃，制定總體規(guī)劃和年度實施計劃，列入年度財政預算和每年為民辦實事項目。新建住宅小區(qū)、老舊小區(qū)改造要按標準將社區(qū)便民服務中心場所建設納入配套設施方案，同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。建立便民服務中心建設運營監(jiān)管評估、專業(yè)評估、自我評估和群眾評估的績效考核評估機制，納入縣區(qū)（管委會）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政績考核指標體系。切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事，堅決杜絕推進建設工作中存在形式主義、官僚主義。
九、加強跟蹤監(jiān)督，有效推動落實。市、縣（區(qū)）人大常委會要定期聽取審議市、縣（區(qū)）政府推進社區(qū)便民服務中心建設情況專題報告，加強依法監(jiān)督，促進社區(qū)便民服務中心建設各項工作落到實處。各級人大代表要發(fā)揮示范帶動作用，服務社區(qū)群眾，監(jiān)督便民服務中心建設。要充分發(fā)揮報刊、廣電、網(wǎng)絡等媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛宣傳社區(qū)便民服務中心建設創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會共同關心、支持、參與、推進社區(qū)便民服務中心建設的濃厚氛圍，促進社區(qū)服務中心更好地便民、利民、惠民，讓全市人民切身感受社區(qū)便民服務中心建設帶來的獲得感、幸福感和安全感。
莆田市人大常委會
2020年4月30日
