守水有責

　　破解“九龍治水”，責任系在一根繩上

　　三明河網密布，水系龐雜，是閩江、汀江和贛江的發(fā)源地。

　　在這片熱土，當年來自全國的10萬建設者締造出一座工業(yè)城市。輝煌背后，煩惱也接踵而來：肆意采礦，非法采砂，污水亂排，清流變黑……粗放發(fā)展讓水生態(tài)頻亮紅燈，三明一度貼上了污染標簽。

　　“綠水青山是無價之寶，用之不覺，失之難存。”守住綠色，三明堅定轉型。

　　治污千頭萬緒，從哪下手？

　　瞄準最突出的水問題。2009年，大田縣在全省率先實行河長制。“有問題找河長”，168名縣、鄉(xiāng)、村河長上崗，責任系在一根繩上，每條河有了健康守護人。

　　“有河長并非萬事大吉。”大田縣河長辦主任、水利局局長田仁芳坦言，制度推行之初，就遇到“九龍治水”的尷尬。涉水事件分管部門多、職能交叉，單一部門查處難，你剛開了罰單，別人就扔到地上。

　　問題倒逼機制創(chuàng)新。大田成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，集中水利、環(huán)保、林業(yè)等部門的行政執(zhí)法職能。“我們設立生態(tài)警察、生態(tài)審判庭，聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)依法治河全覆蓋。”縣生態(tài)綜合執(zhí)法局局長劉傳貴說。

　　破解“九龍治水”，硬手段立竿見影。幾年來，大田縣共打擊涉水違法行為964起，當場制止765起，停產整改企業(yè)65家。全縣年減少土壤流失總量4.27萬噸，一條條黑臭河重現(xiàn)清流。

　　河長制在三明全面推開。三明市河長辦主任、水利局局長章新華說，目前全市2222名四級河長上崗，組織體系、制度體系、責任體系全面建立，一張責任網覆蓋所有河流。

　　制度保障，解決跨界治水難題。沙縣出臺流域河長履職工作制度和履職圖，明確河長權責、職能及追責問責等事項。其創(chuàng)新之處在于，瞄準流域河長履職“最后一公里”，讓河長不再“責任大、權力小”。

　　“縣級流域河長處置涉水問題，哪怕不是自己分管領域，也有權調動相關部門，遇重大事項可提請下發(fā)河長令。另外，縣里生態(tài)執(zhí)法整合73項行政處罰權，大大提高了執(zhí)法效率。”沙縣副縣長樂榮光說。

　　把河長制變成“責任田”。三明市將治水考核與干部的“面子、票子、帽子”掛鉤，避免“只掛帥不出征”現(xiàn)象。“河長考核非常嚴格，上下游互相監(jiān)督，低于70分要通報批評。”大田縣屏山鄉(xiāng)級河長林貽培坦言壓力很大。

　　理順機制，治水成合力。人們感到身邊的河流在變。“河里垃圾沒了，水變清了，小時候的桃源溪又回來了！”大田縣桃源鎮(zhèn)桃新村村民陳月珠感嘆。

　　治水有方

　　水岸共治，一河一策精準發(fā)力

　　治水是一項系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。章新華說，全面深化河長制，需要因地制宜，一河一策，精準治理。

　　——全力攻堅，“根”上求治。

　　污在水中，根在岸上。三明把治河利劍對準岸上，向工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城市生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五大問題全面攻堅。

　　將樂縣金溪南口段沿岸，半年前還是采砂機械林立，運砂車輛穿梭，大大小小采砂點挖掘河床，如今忙碌的砂場恢復了平靜。“鄉(xiāng)里15個采砂整治點全部拆除，今后要加強河道管理，保護好河流健康生命。”南口鄉(xiāng)黨委書記陳莉瑩說，作為鄉(xiāng)級總河長，為了完成整治非法采砂硬任務，自己沒少往點上跑。

　　“哪怕稅收再多，不環(huán)保的產能不要。”大田縣委書記熊旭明說，讓河流回歸自然，還水于民，大田不惜拿稅收大戶礦業(yè)開刀，關停100多家不達標企業(yè)，一座座礦山恢復成田園、公園。礦產品深加工產業(yè)鏈進一步集聚，減少采礦權證33本，資源綜合利用率大幅提高。