從兩三家到數(shù)百家

“公益井噴”的背后

石獅這座城市從不缺乏愛心，“陽光饅頭”是近年來石獅民間公益蓬勃發(fā)展的典型代表之一。來自石獅市委社會工作部（民政局）社會組織登記窗口的數(shù)據(jù)，截至今年7月份，全市共登記注冊161家公益性質(zhì)的社會組織，包括志愿者協(xié)會、教育促進(jìn)會、村（社區(qū)）慈善會（愛心互助會）等。

上述數(shù)據(jù)還只是有注冊登記的數(shù)據(jù)。在石獅市志愿者聯(lián)合會下轄的志愿服務(wù)組織中，除了登記在冊的6家志愿者協(xié)會外，還有291支志愿服務(wù)隊。這些志愿服務(wù)隊由于條件還不成熟，僅能以“服務(wù)隊”而非“注冊協(xié)會”的形式，在市志愿者聯(lián)合會備案。

從事志愿服務(wù)工作13年、現(xiàn)任石獅市志愿者聯(lián)合會秘書長的王東育將石獅公益發(fā)展分為三個階段——

1997年至2008年，半官方性質(zhì)的石獅市青年志愿者協(xié)會逐漸成熟發(fā)展，但以行政推動為主導(dǎo)，民間公益作補充，主要服務(wù)方向為大型賽會志愿服務(wù)，扶助孤寡貧困，從事環(huán)保志愿服務(wù)等；2008年至2011年，特別是在汶川地震之后，石獅民間公益逐漸出現(xiàn)，并日益壯大。如，“陽光太太”志愿者協(xié)會，由一批“有錢、有閑、有愛”的女個體工商戶、女民營企業(yè)家自發(fā)組成；“海豚”志愿者協(xié)會、石獅海泳協(xié)會海上救生服務(wù)隊，是由一批關(guān)注海上安全的海泳愛好者自發(fā)組成，從志愿者服務(wù)隊的形式逐步培育升格為協(xié)會。

2011年以來，包括石獅在內(nèi)全國各地的民間公益組織呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，其背景在于全國關(guān)注的“郭美美事件”以及蘆山地震后，民政部首次提倡由公眾自主選擇救災(zāi)捐款的受捐機構(gòu)，加之微信等移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，不少愛心企業(yè)、熱心市民紛紛創(chuàng)建或加入公益隊伍，或以微信群組織，或以同學(xué)群召集，形成全民公益、人人公益的局面。

“石獅作為一個縣級城市，登記或未登記、備案或未備案的民間公益組織就有四百多個，這個數(shù)量其實相當(dāng)驚人。”有關(guān)人士指出，盡管公益組織的“量”是有了，但“質(zhì)”的方面卻沒能跟上，由此帶來不少隱憂。

同質(zhì)化嚴(yán)重，規(guī)范性不足

“愛心泛濫”的尷尬

在“公益井噴”之下，以各種名目、名稱為標(biāo)簽的民間公益組織不斷涌現(xiàn)，成為官方公益的有益補充。不過，因為大多數(shù)民間公益組織未正式注冊登記，新聞媒體在使用名稱時，往往在“協(xié)會”還是“愛心人士”兩個稱謂之間糾結(jié)，或不得不征求民政部門的意見。

石獅市志愿者聯(lián)合會秘書長王東育在接受本報記者采訪時也表示，民間公益同質(zhì)化現(xiàn)象突出，其服務(wù)方向扎堆于助老、助困、助學(xué)等領(lǐng)域，未形成品牌化、專業(yè)化效應(yīng)，有的組織形式甚至“姐弟檔”、“兄弟檔”、“夫妻檔”為主，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，缺乏方向感。而據(jù)記者了解，不少民間公益組織的公益價值觀也存在偏差，有的僅以“電視上有沒有影”、“報紙上有沒有名”為目的，雖說社會影響力在擴大，但依舊缺乏公益目標(biāo)體系構(gòu)建。同時，不少民間公益組織以小型化為主，不少公益組織尚未形成規(guī)模，沒有持續(xù)性、連貫性的公益活動，更沒有持續(xù)性的資金來源，往往只是“曇花一現(xiàn)”。

除了規(guī)模小、管理難的問題外，目前民間公益仍處初級低效階段。不僅石獅如此，泉州地區(qū)情況也一樣。據(jù)《泉州晚報》此前報道：泉州青年志愿者協(xié)會會長賴金土認(rèn)為，泉州民間公益雖蓬勃發(fā)展，但就其組織形式、活動形式而言，仍停留在公益原始階段——“給錢”。賴金土認(rèn)為，有些困難不是靠錢能夠解決的，“公益，應(yīng)從‘財布施’上升到‘法布施’”。

公益熱情應(yīng)當(dāng)支持鼓勵，但“愛心泛濫”也帶來了尷尬。綜合各方采訪的看法，大致可分為三個方面：一是民間公益力量“扎堆”于某一群體、某一領(lǐng)域的救濟，不可避免地帶來人力、物力、財力上的浪費；二是個別未登記注冊或未備案的非法社會組織，擅自以“慈善會”、“志愿者協(xié)會”名義籌款募捐或發(fā)起活動，由于其資金流向不明、缺乏監(jiān)管等，暴露出很多問題及惡劣影響，同時違反社團登記管理條例等規(guī)定，影響整個志愿服務(wù)力量的公信力；三是公益行動缺乏謀劃、動輒公開募捐，也帶來了社會“愛心疲勞”。