臺海網(wǎng)9月1日訊 據(jù)泉州晚報報道，8月31日，在市十六屆人大常委會第四次會議上，市人大常 委會審議通過了《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例（草案表決稿）》。這意味著泉州市第二部實體法經(jīng)過法定程序走完了三次審議的流程，在報請省人大常委會批準后，即將面世。
據(jù)了解，《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例（草案）》自2016年11月由市政府向市人大常委會提請審議以來，至今9個多月，先后修改了30余次，歷經(jīng)市人大常委會“一審”、“二審”、“三審”，反復推敲打磨、字斟句酌。根據(jù)審議通過的草案表決稿顯示，該部實體法分為總則、規(guī)劃與建設、保護管理與利用、法律責任、附則共計五大章三十七條，涵蓋了立法目的和依據(jù)、適用范圍、保護管理原則、政府職責、經(jīng)費資金和宣傳教育等各方面內(nèi)容。
值得關(guān)注的是，法律責任一章針對擅自調(diào)整內(nèi)溝河水系、填堵內(nèi)溝河、設置排污口、破壞內(nèi)溝河環(huán)境、妨礙內(nèi)溝河滯洪排澇功能等行為明確了懲罰措施，違法者最高或?qū)⒈惶幰?00萬元的罰款。
市人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》的制定，對于加強泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理，維護內(nèi)溝河生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)溝河的防洪、排澇、景觀等綜合效益，保持沿河兩岸傳統(tǒng)風貌，具有重要積極意義。據(jù)了解，“三審”通過后，市人大常委會將按有關(guān)規(guī)定報請省人大常委會批準，爭取9月份獲批，并于2018年1月1日起施行。
《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例》三審通過 內(nèi)溝河保護管理將實行河長制
8月31日，在市十六屆人大常委會第四次會議上，市人大常委會審議通過了《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例（草案表決稿）》。
據(jù)悉，該條例二審后，市人大常委會法工委通過網(wǎng)上公開征求意見、委托省上召開論證會、書面征詢市直有關(guān)部門意見等方式，廣泛征求意見。在充分吸收各方意見基礎上，對草案二審稿進行多次修改、反復論證，并經(jīng)市委常委會、市人大常委會主任會研究，決定將草案三審稿提交市十六屆人大常委會第四次會議審議。經(jīng)過分組審議，常委會組成人員認為，草案三審稿凸顯地方立法特色，總體比較成熟，建議進一步修改后提請本次常委會會議表決。同時，也提出一些具體意見。市人大常委會法工委本著依法立法、嚴謹審慎的原則，對草案三審稿進行修改，并向法制委作了修改情況報告。昨日，經(jīng)市十六屆人大常委會第九次主任會議研究同意，決定將草案表決稿提交常委會會議表決。記者了解到，相比草案二審稿，草案三審稿主要修改了七個地方；而草案表決稿則在草案三審稿的基礎上稍作修改。
□本報記者 許雅玲 實習生 金雪君
完善政府主體責任
經(jīng)修改，草案三審稿增加了包括市、區(qū)人民政府應當將內(nèi)溝河保護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立公眾參與機制，內(nèi)溝河保護管理實行河長制等規(guī)定，進一步完善政府主體責任。另外，還規(guī)定，鼓勵和支持居民委員會依法組織制定居民公約，引導內(nèi)溝河兩岸居民做好衛(wèi)生保潔，自覺維護內(nèi)溝河環(huán)境。
管理資金?？顚Ｓ?/strong>
在管理資金方面，草案三審稿明確市、區(qū)人民政府應當將內(nèi)溝河規(guī)劃、保護、整治、監(jiān)督和管理所需經(jīng)費納入同級財政預算，專款專用。同時，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐贈財物。
限制搭建和堆放
為確保行洪安全，規(guī)范和限制在內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)臨時搭建建筑物、構(gòu)筑物、其他設施以及堆放物料的行為，草案三審稿增加“因建設等特殊需要，臨時搭建、堆放且不妨（阻）礙行洪的，在征得市內(nèi)溝河行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并自審批的使用期限屆滿之日起五日內(nèi)自行拆除、清理場地、恢復原狀”的規(guī)定。同時，增加相應的罰則。
體現(xiàn)保護管理理念
因法規(guī)包含較多保護內(nèi)溝河生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)風貌的內(nèi)容。草案二審稿將法規(guī)名稱改為“泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護管理條例”。
鑒于法規(guī)名稱的變化，草案三審稿將第三章章名改為“保護管理與利用”。
確定每五年全面清淤疏浚
草案三審稿從定期和適時清淤疏浚兩方面著手，明確每五年全面清淤疏浚，同時根據(jù)淤積情況，適時進行局部或者全面清淤疏浚，確保內(nèi)溝河水體通暢。
保護引水渠保障飲水安全
因泉州市現(xiàn)有北、南高渠為飲用水水源保護區(qū)的引水渠，但將來可能發(fā)生變化，為確保法規(guī)的穩(wěn)定性，草案三審稿不點出北、南高渠，而是修改為“市人民政府應當將劃定為飲用水水源保護區(qū)的引水渠作為安全保護的重點目標”，同時，修改相應的禁止性行為和罰則。
有關(guān)罰則進一步調(diào)整和細化
關(guān)于法律責任方面，立足泉州市實際，參照其他法規(guī)，調(diào)整棄埋動物尸體，炸魚、電魚、毒魚，設置洗車點的罰款金額；根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t，對有關(guān)“可以罰款”的罰則進行細化。
