等待接單（胡彥明/攝）

監(jiān)管

多部門聯(lián)合執(zhí)法

建外賣人員征信系統(tǒng)

“單單豐澤區(qū)需要監(jiān)管的網絡訂餐對象就多達七八千個，只靠食藥監(jiān)部門的二十幾個執(zhí)法人員，根本忙不過來。”面對數(shù)以萬計的監(jiān)管對象，對于執(zhí)法力量薄弱問題，林棟梁建議，食藥監(jiān)、工商、公安等多個部門聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，才能共保網絡訂餐業(yè)有序、健康發(fā)展。同時，不論是網絡平臺、經營商家，還是普通的送餐人員，一旦違規(guī)行為形成，通過個人征信系統(tǒng)錄入，“這樣才能起到震懾作用”。

肖朝暉表示，外賣送餐環(huán)節(jié)的衛(wèi)生問題的確比較棘手，外賣送餐這個行業(yè)應屬于快遞業(yè)的一個細化分支，但因沒有明確的法律規(guī)定，具體由哪個部門監(jiān)管比較模糊。由于從業(yè)門檻低、各地代理商團隊第三方平臺難以管理等問題，配送過程不衛(wèi)生、送餐工具不清潔的情況小范圍存在，食藥監(jiān)12331熱線也曾接到這方面的投訴。另外，外賣小哥交通違法問題也成了城市交通安全隱患之一。下一步，食藥監(jiān)希望能夠和多個部門進行互動，共同對第三方平臺的外賣管理人員和相關團隊進行聯(lián)合培訓和集中約談，督促平臺落實主體責任，提高監(jiān)管效能，形成監(jiān)管合力。

處罰

成立網管中心

美團被罰70376.74元

“去年5月，我們將分散在各業(yè)務科室的網絡食品藥品監(jiān)管職能進行整合，成立了食品藥品網絡監(jiān)管中心。”肖朝暉說。

據(jù)了解，網管中心組建以來，共巡查入網餐飲服務經營者7230家次，發(fā)現(xiàn)問題商戶631家，并及時將問題線索移送相關單位進行核查處置。根據(jù)移送線索立案7件，罰沒款17.84萬元。去年3月，委托有資質的第三方機構，在省內率先完成了針對網絡訂餐行業(yè)的質量安全分析監(jiān)測，共抽檢70批次，其中不合格1個批次，合格率98.57%。

2017年，泉州市食品藥品監(jiān)督管理局共查處網絡食品案件49件，罰沒款110.85萬元（網絡訂餐違法行為共立案10件，罰沒款46.66萬元）。去年10月，對“美團外賣”涉嫌未按食品安全法規(guī)定對入網食品經營者進行審查許可證的行為進行立案查處，開出我市針對第三方平臺的首張罰單，罰沒款70376.74元。

“對違規(guī)的網絡平臺、經營商家，凡涉及食品安全問題，采取零容忍態(tài)度，依照相關條例，給予重罰，罰到他心痛。”對于網絡訂餐執(zhí)法問題，林棟梁提出這樣的建議。他稱，2013年市兩會時，針對日益昌盛的網絡外賣現(xiàn)象，他提交了一份關于食品安全“連座”制的提案，建議遇到網絡訂餐安全事件，不僅僅是處罰商家了事，還要追根究底、溯源執(zhí)法，“哪個環(huán)節(jié)出問題，一查到底。這個做法，仍然適用于現(xiàn)在的社會情況”。同時，他還強調：“處罰只是手段，并不是目的，更重要的是引導和規(guī)范。”

引導

設外賣小哥激勵制度

鼓勵商家“直播廚房”

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前整個大泉州的網絡送餐人員已超萬人，形成一個新興行業(yè)。

“目前，整個社會對這個全新行業(yè)的認識和重視程度，仍然不夠。”林棟梁認為，這個時候，相關職能部門就應該站出來，通過行業(yè)自律，引導規(guī)范。“其實外賣小哥也有一些感人故事。”他建議，可以由相關部門牽頭，與工會聯(lián)系，通過舉辦“十佳外賣員”評選等活動，讓更多人關注、監(jiān)督這一新興群體，“大家一起來關心、監(jiān)督，這樣才能形成良好循環(huán)，從而促進網絡訂餐行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展”。

另外，平臺也可以設置激勵制度，對外賣員實行積分制，每個月獲得好評分數(shù)最高的外賣員，可以拿到一定的物質獎勵和精神獎勵。

肖朝暉表示，去年食藥監(jiān)在創(chuàng)建350個“明廚亮灶”示范店的過程中，針對網絡訂餐行業(yè)相關情況，特別拿出15%的名額在網絡訂餐行業(yè)推廣，后廚視頻介入第三方平臺，消費者可以看到廚房直播畫面。目前，全市餐飲服務“明廚亮灶”單位數(shù)量已達15578家，約占餐飲服務持證單位總數(shù)（38152）的41.08%，絕對數(shù)和所占比例均排名全省第一，其中“透明廚房”10553 戶、“視頻廚房 ”2169戶、“直播廚房”2856戶，應該說這里面有很大一部分都是從事網絡訂餐的經營者。