立法
露天燒烤管理辦法將出臺
代表委員提出多種意見
針對露天燒烤擾民的問題，華僑大學(xué)法學(xué)院教授姜大偉認(rèn)為，對露天燒烤進(jìn)行立法是必要的。他說，露天燒烤因為沒有采取無煙設(shè)備，容易產(chǎn)生大量煙霧和可吸入顆粒物，不僅會污染環(huán)境，而且容易對周邊居民的工作、生活和學(xué)習(xí)造成影響。雖然相關(guān)部門采取了措施進(jìn)行整治，取得了一定的成效，但仍然存在一定的問題。燒烤攤因其流動性強(qiáng)、隱蔽性大、時間靈活，成為城市管理中的頑疾。為此，立法對之進(jìn)行管理，能維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，營造良好人居環(huán)境。
“有堵也要有疏，燒烤也是一種飲食文化，可以規(guī)劃一些能夠讓燒烤攤經(jīng)營的場地。”市人大代表曾玉云認(rèn)為，對露天燒烤立法很有必要，要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由公安局、城市管理局、市場監(jiān)督管理局等多部門聯(lián)合執(zhí)行。
“燒烤是非常民生的話題和領(lǐng)域，在立法過程中一定要公開，深入動員各方提意見和建議。”市人大代表賴忠惠建議，立法是一個系統(tǒng)的工程，涉及面很廣，要取得各方意見的最大公約數(shù)。
市政協(xié)委員鄭奇?zhèn)ケ硎荆L期以來，由于對露天燒烤攤點(diǎn)的管理職責(zé)分工不明確、部門間協(xié)作不到位、管理經(jīng)費(fèi)投入不足等因素，導(dǎo)致無法有效管理，通過立法規(guī)范管理是很有必要的。他認(rèn)為，為了更好地兼顧經(jīng)營者與市民的利益，一是要合理布局、規(guī)范經(jīng)營，比如可規(guī)劃在距居民區(qū)和主干道稍遠(yuǎn)、適合擺設(shè)的地方設(shè)燒烤區(qū)，統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營時段、垃圾存放清理和經(jīng)營人員持證上崗（如健康證等）。二要把城區(qū)主次干道及人行道、城市綠地和居民聚居區(qū)樓下等會嚴(yán)重影響居民通行和正常作息的地方設(shè)為嚴(yán)禁擺攤區(qū)。三要引導(dǎo)露天燒烤經(jīng)營者遵守經(jīng)營時段并采取環(huán)境保護(hù)措施，如配備垃圾容器、防雨布、環(huán)保型無煙燒烤爐等，做好周邊環(huán)境衛(wèi)生。四要管理部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，建立長效機(jī)制。
“將各類流動攤販引入經(jīng)營，同時做好除煙設(shè)施的配備工作。”市政協(xié)委員邵晏表示，泉州其實已經(jīng)有不少經(jīng)營情況較好的流動攤販在原本經(jīng)營的位置就近找到店面，可以借鑒這種模式，引導(dǎo)露天燒烤攤販入店經(jīng)營。
首次立法聽證會已舉行
據(jù)介紹，今年年初，泉州市十六屆人大常委會第三十二次主任會議通過2019年立法計劃，其中《泉州市露天燒烤管理辦法》是審議項目之一。市城市管理局完成相關(guān)立法調(diào)研、評估工作，并于4月份草擬了《泉州市露天燒烤管理辦法（草案）》。目前，相關(guān)部門正在對草案進(jìn)行修改。
那么，何為露天燒烤？記者了解到，露天燒烤是指單位和個人在室外場所從事的食品燒烤經(jīng)營性行為和以休閑娛樂為目的的非經(jīng)營性自助燒烤行為。
市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，草案規(guī)定鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)（限萬安街道、雙陽街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（清濛園區(qū)）等區(qū)域禁止露天燒烤行為。如果違反草案規(guī)定，從事露天燒烤加工、經(jīng)營活動的，由城市管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處500元以上2萬元以下罰款。將燒烤加工、經(jīng)營時產(chǎn)生的油煙、污水等擅自排入下水道的，由相關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，并可處以500元以上2000元以下罰款。
該負(fù)責(zé)人說，草案還規(guī)定，從事燒烤經(jīng)營的單位和個人，在經(jīng)營過程中禁止將燒烤加工、經(jīng)營時產(chǎn)生的油煙、污水等擅自排入下水道。禁止使用高音喇叭、大功率音響器材或采用其他發(fā)出高噪音的方法招徠顧客。
該負(fù)責(zé)人還介紹說，4月18日，立法聽證會舉行。市公安局，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、中心市區(qū)的城市管理局，部分街道、社區(qū)，居民以及燒烤攤經(jīng)營業(yè)主等社會各界代表共38人就如何管理露天燒烤發(fā)表了自己的意見和建議。目前，相關(guān)部門正根據(jù)聽證會的各方意見對草案進(jìn)行修改。今年下半年，草案送市人大常委會審議，之后報省人大常委會備案，最后才能組織實施。
市民 應(yīng)禁止擾民燒烤攤存在
我市立法管理露天燒烤，眾多市民表示支持，特別是居住在燒烤攤、大排檔多的小區(qū)居民。
“煙霧太大了，根本開不了窗。”家住市區(qū)淮秀路中遠(yuǎn)名城的林先生說，他家樓下有露天燒烤攤，經(jīng)常有濃煙飄到家中，“晚上想睡個安穩(wěn)覺都難”。
市區(qū)運(yùn)通路的吳小姐說，幾年來小區(qū)樓下燒烤攤的生意都很好，特別是一到夏天，經(jīng)常都是通宵營業(yè)，喝酒猜拳等噪聲嚴(yán)重擾民。
“食品衛(wèi)生問題也是大問題。”市民蘇女士告訴記者，自己此前曾看到燒烤攤販在內(nèi)溝河上清洗燒烤用的肉和菜，之后便再也不敢吃燒烤了。
“露天燒烤是現(xiàn)在年輕人喜歡的一種生活方式，有買的就有賣的市場行為，應(yīng)該疏堵結(jié)合。”李先生說，對于露天燒烤，如果是在小區(qū)周邊，而且影響到居民的生活休息，應(yīng)該禁止；如果不在居民集中區(qū)，不產(chǎn)生油煙，不產(chǎn)生噪聲，則可讓其生存。
攤販 治理要注意疏堵結(jié)合
“燒烤為來泉務(wù)工人員提供了一個創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。”劉飛在泉州開發(fā)區(qū)經(jīng)營燒烤，在他看來，燒烤有市場，而且可以解決用工問題，有存在的價值，但是應(yīng)該規(guī)范經(jīng)營。他對燒烤管理立法表示支持，建議統(tǒng)一使用無煙燒烤爐，不僅凈化油煙，還能節(jié)省燃料。
“對露天燒烤應(yīng)該要加強(qiáng)管理，不能時緊時松。”陳金水在洛江雙陽街道經(jīng)營燒烤店，他說，之前他在露天進(jìn)行燒烤，后來，洛江要求他們?nèi)氲杲?jīng)營，他跟其他的10多個攤主入店進(jìn)行燒烤，雖然生意差了一些，但是比較規(guī)范，也減少了對居民生活的影響。問題是他們?nèi)氲杲?jīng)營了，附近還有另外一些人在露天燒烤，他們的生意受影響，所以既然要禁止，就應(yīng)該全面禁止。管理部門也應(yīng)該要加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)露天燒烤就給予取締。
“有人吃才有人烤，禁是很難的，要多考慮引導(dǎo)。”程太福也是一名燒烤攤主，他對于立法表示支持。他說，對這些燒烤攤可以實行“雙定”：定地點(diǎn)，不會影響公共交通、不要在大街主道、不要在居住區(qū)等，盡量不要影響到居民生活；定時間，避開白天和深夜休息時間，以免擾民。
做法
引導(dǎo)燒烤攤退路進(jìn)店
五個措施整治占道經(jīng)營
近幾年來，市、區(qū)兩級城管部門按照“主干道嚴(yán)控、次干道嚴(yán)禁、背街小巷規(guī)范”的目標(biāo)要求，在占道經(jīng)營整治方面下了很大力氣，也取得了一定的成效。通過這幾年開展專項整治活動，占道經(jīng)營現(xiàn)象有了改觀。
市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，露天燒烤攤管理還是應(yīng)該建立長效機(jī)制，避免出現(xiàn)“貓鼠游戲”。城管部門在長期的整治過程中，主要從五個方面入手：一是加強(qiáng)日常管理，每天進(jìn)行巡查糾正；二是集中進(jìn)行整治，每周組織統(tǒng)一行動，對大排檔、燒烤攤進(jìn)行集中整治；三是實行定人員、定時限、定目標(biāo)、定位置、定責(zé)任等“五定”措施，堅持節(jié)點(diǎn)守點(diǎn)；四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料到沿街各商戶手中，簽訂“門前三包”責(zé)任書；五是實施疏堵結(jié)合，設(shè)置便民攤點(diǎn)，對流動攤販進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。
鯉城區(qū)劃定兩個嚴(yán)管區(qū)
鯉城區(qū)為了規(guī)范燒烤攤的管理，劃定兩個流動燒烤攤點(diǎn)嚴(yán)管區(qū)，即以鯉城區(qū)政府機(jī)關(guān)大院為中心，北到東街、西街，南到新華橋，東至南俊路、百源路，西至新華路；以新華小學(xué)為中心，從興賢路紅綠燈至第十五中路口、筍江路紅綠燈至南環(huán)路。
鯉城區(qū)城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，嚴(yán)管區(qū)內(nèi)禁止流動燒烤攤擺攤，轄區(qū)中隊加強(qiáng)日常監(jiān)管，一出現(xiàn)燒烤攤點(diǎn)依法全部取締。他們按照《泉州市區(qū)占道經(jīng)營管理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，中心城區(qū)城市管理時間為早晨7點(diǎn)至夜間11點(diǎn)，空當(dāng)時間段由110值班中隊接警查處。
街頭公園代替燒烤攤
鐘樓位于東街、西街與中山中路交叉口，屬于老城區(qū)商業(yè)街重要十字路口，人車流量較大。白天，這里人車混流，電動車、自行車等隨意停放，占用非機(jī)動車道，晚上攤點(diǎn)經(jīng)常在這里聚集，影響交通秩序和市容市貌。今年5月下旬，鯉城區(qū)城市管理局對這個路口進(jìn)行整治提升，采取設(shè)置移動式花箱，種上花樹，路口周邊進(jìn)行閩南文化彩繪，安裝監(jiān)控設(shè)施等措施，原來占道經(jīng)營的街頭變?yōu)槲⑿凸珗@。
“我們以綠化美化的形式整治占道經(jīng)營，一來可以綠化城市，二來解決了占道經(jīng)營的問題。”鯉城區(qū)城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。現(xiàn)在花箱占據(jù)了空間，只預(yù)留了行人、電動車、共享單車的通道，攤點(diǎn)就沒有地方擺了，自然就沒有燒烤攤了。
豐澤摸排137個燒烤攤
為配合做好露天燒烤管理立法工作，豐澤區(qū)城市管理局組織人員對全區(qū)露天燒烤攤進(jìn)行詳細(xì)摸底排查，累計摸排出轄區(qū)燒烤攤137家并逐一登記造冊，配合屬地街道做好日常管理。
豐澤區(qū)還將進(jìn)一步健全區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機(jī)制，通過節(jié)點(diǎn)守點(diǎn)和動態(tài)巡查相結(jié)合的方式，加大對露天燒烤攤的綜合治理力度。嚴(yán)格落實“110”24小時值班制度，對群眾反映強(qiáng)烈的燒烤攤油煙擾民問題第一時間組織執(zhí)法人員現(xiàn)場查看，快速解決。同時加大處罰力度，依托數(shù)字城管平臺落實網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)燒烤攤占道、油煙污染等行為，依法從重從嚴(yán)處罰。
洛江打造燒烤一條街
洛江雙陽印尼街的燒烤攤出現(xiàn)在2008年左右，大多為外地人經(jīng)營，之前直接將攤位擺在道路兩旁，原本兩三個車道被擠占得剩下不到一半。除了影響交通，當(dāng)時露天燒烤攤沒有相應(yīng)設(shè)施，油煙隨意亂排，遍地都是污漬，讓周圍居民不堪其擾。
2017年3月份，洛江區(qū)城市管理局大力整治露天燒烤，鼓勵夜市旁的企業(yè)將閑置廠房規(guī)劃成店面出租，以堵疏結(jié)合的方式促使攤販退路進(jìn)店，并安裝油煙凈化設(shè)備，打造燒烤一條街。目前夜市攤點(diǎn)的12家燒烤點(diǎn)已全部完成進(jìn)店經(jīng)營。
隨著“燒烤一條街”的形成，道路變寬了，環(huán)境也變好了。
