福建省安溪縣曾是國家級貧困縣，1985年，貧困人口31.37萬人；2016年，建檔立卡貧困人口1.58萬人、貧困村71個；2019年底，貧困人口、貧困村數字清零。
黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署以來，安溪縣舉全縣之力，推動脫貧攻堅取得決定性勝利，相關經驗做法獲得國務院扶貧辦肯定，打造出小康路上的“安溪樣板”。
產業(yè)扶貧，帶動促進增收“蓄金池”
在扶貧開發(fā)工作中，安溪因地制宜、精準施策，把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅主攻方向，立足當地資源特點、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，實施產業(yè)扶貧，實現貧困村、貧困戶全覆蓋，增強自我發(fā)展能力。
茶葉是安溪的支柱產業(yè)，安溪大力發(fā)展茶葉、藤鐵工藝兩大富民特色產業(yè)。同時，因地制宜，引導產業(yè)多元發(fā)展，通過發(fā)展“四金”（山茶油、豆干、柿餅、金線蓮）“四銀”（淮山、米粉、茭白、麻筍）特色農業(yè)，給群眾帶來真金白銀。
湖頭鎮(zhèn)下坑村曾是省級貧困村，依托鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)勢，上馬了50千瓦光伏發(fā)電項目，村級財政年收入增加4萬多元。此外，盤活50畝荒地，引導村里的脫貧致富帶頭人帶領村民和貧困戶種植特色果蔬，引進菌草種植技術，以菌草養(yǎng)魚、養(yǎng)雞，帶動群眾脫貧。
2019年，安溪共投入各級財政扶貧資金12185萬元，將809個項目列入2018年—2020年項目庫，2019年對其中100個項目補助952.9萬元，2020年規(guī)劃入庫240個項目。
自開展精準扶貧以來，安溪已實施產業(yè)扶貧項目6000多個，7000個建檔立卡貧困人口通過產業(yè)扶貧直接脫貧；累計為1579戶貧困戶發(fā)放貸款9985.79萬元，發(fā)放貼息資金516.8萬元；幫扶2241戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)。如今，產業(yè)扶貧項目在茶鄉(xiāng)大地遍地開花，形成“一村一品”特色產業(yè)，貧困群眾“人人有事做，家家有收入”。
除了產業(yè)幫扶，還通過教育、金融服務、培訓就業(yè)、異地搬遷、醫(yī)療救助等措施，實現精準扶貧，確保一戶不落、一個不少。在不斷深入的扶貧進程中，結合“互聯網+”，安溪縣400多個村莊的農業(yè)發(fā)展方式、鄉(xiāng)村建設方式、農民增收方式和基層治理方式發(fā)生了改變。
在蘆田鎮(zhèn)內地村，村民把甜茶、香菇、冬蜜、筍干、咸菜等特色農副產品通過電商平臺遠銷省外，不僅成交價格比以前高，還省去了下山販賣、來回奔波的麻煩。
聚力攻堅，增強社會扶貧“向心力”
近年來，安溪縣以解決貧困群眾生產生活實際問題為切入點，以補齊短板、帶領貧困戶共同富裕為落腳點，先后出臺了《關于開展掛鉤幫扶深化精準扶貧工作的實施方案》，縣處級干部、縣直單位科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員掛鉤幫扶貧困戶，實現“縣、鄉(xiāng)、村”三級遞進的扶貧組織體系全覆蓋。
實施“百企聯百村幫千戶”精準扶貧行動，發(fā)動企業(yè)、商會、海外會館結對幫扶101個貧困村1152戶，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會全覆蓋，累計籌集資金超1.25億元。
政府主導、社會參與、共建共享，安溪的社會扶貧產生良好效果，激活脫貧發(fā)展內生動力。全縣先進村分別與市級扶貧開發(fā)重點村、建檔立卡貧困村結對共建，各級示范合作社與一般合作社結對共建，企業(yè)與貧困村共建。
幫扶干部、企業(yè)等發(fā)揮優(yōu)勢，實現由“輸血”外力激發(fā)內生動力到“造血”的轉變，使貧困村、貧困家庭具備一定的自我生產、自我發(fā)展、連續(xù)增收能力，找到致富路子。
安溪鐵觀音制茶能手與1萬戶貧困茶農結對幫扶；國營企業(yè)中化公司與安溪共建10個“造血式”扶貧新載體，營收利潤全部反哺扶貧，發(fā)展壯大村集體經濟；晉江市與安溪縣合作，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對，到位幫扶資金1500萬元。
在發(fā)揮政府主導作用的同時，安溪縣堅持社會動員，通過大膽創(chuàng)新先行先試，實施“百企聯百村幫千戶”行動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會全覆蓋、村集體經濟“消薄倍增”專項、農村公路改造提升工程、組建農民講師團和鄉(xiāng)村振興服務隊、扶貧小額信貸、完成國定省定造福工程易地搬遷、大病補充醫(yī)療保險、建立因病因災致貧返貧對象幫扶機制、深化貧困邊緣村、邊緣戶幫扶工作……打造了一批立得起、可復制的安溪經驗。
鞏固成果，筑起脫貧保障“攔水壩”
鞏固脫貧成果，讓徘徊在貧困線邊緣的群體走出困局，是安溪在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動中遇到的“必答題”。
面對問題，安溪縣勇于擔當，2018年，率先推出《因病、因災致貧返貧對象幫扶方案》。方案將幫扶對象鎖定為兩大類群體——一類是2016年以來的建檔立卡貧困戶中“因病、因災”返貧的貧困戶；另一類是非建檔立卡對象中“因病、因災”致貧對象。通過產業(yè)增力、就業(yè)發(fā)力、消費助力、項目加力、幫扶給力，安溪縣大力鞏固脫貧成果，防止返貧。
圍繞健康扶貧，縣財政撥?？钪С?7個建檔立卡貧困村建設衛(wèi)生所。撥出專項資金，對建檔立卡貧困人口縣內、縣外就診就醫(yī)和醫(yī)保目錄范圍內個人自付部分，分別報銷100%、50%；31種特殊病種，報銷100%。針對患大病或重病的貧困邊緣戶，縣扶貧專項資金撥款，對在年度內發(fā)生的住院醫(yī)療費報銷后醫(yī)保目錄內自付部分，分比例給予補助。
縣財政撥出專項幫扶資金，跟蹤解決建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶實際困難；撥出專項資金，對20個縣級貧困邊緣村給予補助，助力發(fā)展項目。
聚焦消費扶貧，安溪縣農業(yè)農村局牽頭對接，包銷貧困戶、貧困邊緣戶滯銷農產品；貧困邊緣戶、低保戶到供銷社購買農資產品，給予一定優(yōu)惠。
防止返貧是提高脫貧質量的關鍵，安溪縣將進一步落實落細各項舉措，鞏固脫貧成果。
?。〝祿碓矗喊蚕h扶貧開發(fā)領導小組辦公室）
《 人民日報 》（ 2020年03月27日15 版）
