海島寒冬，冷風(fēng)凍土。大型吊車、混凝土車來回穿梭，轟隆的機(jī)器聲不絕于耳，工程隊(duì)緊張有序施工，一座高大的標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)廠房已呈現(xiàn)在人們眼前——近日，東山縣海洋生物科技園內(nèi)的漳州飄鼎旅游用品有限公司項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一片忙碌，很難想象，5個(gè)月之前，這里還是一片閑置土地。
據(jù)了解，2022年，東山縣完成閑置土地處置14宗，面積527畝；完成批而未供土地處置30宗，面積863畝，推動(dòng)“土地存量”向“發(fā)展流量”量變、“低效用地”向“發(fā)展質(zhì)量”質(zhì)變、“土地虛掛”向“資源產(chǎn)金”轉(zhuǎn)變，將土地資源實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金土”。
量變：分類施策 靶向處置
東山是個(gè)海島縣，人多地少，耕地后備資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。一方面是土地資源供不應(yīng)求，另一方面是閑置和批而未供土地長(zhǎng)期存在。
面對(duì)項(xiàng)目用地“緊缺”與“沉睡”的矛盾癥結(jié)，東山縣把批而未供、閑置土地的處置工作作為去年全年重點(diǎn)工作來統(tǒng)籌推進(jìn)，以“全力攻堅(jiān)、分類施策、靶向處置”模式，進(jìn)一步加大批而未供和閑置土地的盤活利用，優(yōu)化存量建設(shè)用地配置，既為土地資源供需提供有力保障，又有效破解存量土地低效利用難題。
東山縣自然資源局所有者權(quán)益和開發(fā)利用股股長(zhǎng)曾少東指著廠房聳立的飄鼎項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)說，5個(gè)月前這里還是一塊閑置土地，如今已基本完成廠房及配套設(shè)施建設(shè)，即將進(jìn)入內(nèi)部裝修。近日，福建中馳生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司代表又與東山縣自然資源局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，使一塊近18畝的批而未供的土地得到妥善處置。
質(zhì)變：清單管理 掛牌督辦
及時(shí)將每宗閑置土地和批而未供用地?cái)?shù)據(jù)“上圖入庫”，確保地塊位置、審批內(nèi)容、審批時(shí)間可視可查；制作成手冊(cè)，分發(fā)給屬地鎮(zhèn)政府和縣政府分管負(fù)責(zé)人，對(duì)各地塊成因、現(xiàn)狀全面清查，梳理形成“一宗一策”，落實(shí)“以圖管地”——這是東山縣自然資源局對(duì)閑置地塊實(shí)施“清單式”管理與掛牌督辦的又一有力招數(shù)。
通過一張圖大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)核查，結(jié)合內(nèi)業(yè)分析、實(shí)地踏勘進(jìn)行底數(shù)清查，準(zhǔn)確掌握每宗地的具體情況。同時(shí)，針對(duì)具體地塊，明確約定開工時(shí)間、用地單位、規(guī)劃用途、閑置原因等管理臺(tái)賬，逐宗明確清理方案和工作責(zé)任人、具體處置時(shí)間。在東地掛（2012）08號(hào)地塊濱海住宅小區(qū)工地上，東山縣自然資源局分管副局長(zhǎng)黃錦樹攤開一張?jiān)敿?xì)標(biāo)注著用地項(xiàng)目、閑置時(shí)間、何時(shí)動(dòng)工等事項(xiàng)的“用地圖”，向筆者詳細(xì)“圖解”。
對(duì)受征遷影響的用地，該局聯(lián)合所在鎮(zhèn)和村委會(huì)，組成工作專班人員進(jìn)村入戶，耐心細(xì)致做好被征地農(nóng)民的思想工作，推進(jìn)批而未供土地盤活利用；對(duì)與現(xiàn)行規(guī)劃不符合的，該局依法依規(guī)辦理規(guī)劃調(diào)整，及時(shí)按新的規(guī)劃條件進(jìn)行招商并及時(shí)辦理供地。
“金變”：高位推動(dòng) 集中攻堅(jiān)
項(xiàng)目建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。2022年，東山縣緊盯目標(biāo)任務(wù)，制定了批而未供和閑置土地處置方案，明確處置任務(wù)時(shí)限，落實(shí)處置責(zé)任到位等“高位推動(dòng)，集中攻堅(jiān)”方式。
在摸清底數(shù)的前提下，東山縣自然資源局認(rèn)真分析問題原因，分類制定處置對(duì)策，主動(dòng)約談15個(gè)閑置土地的項(xiàng)目業(yè)主，送達(dá)20多份《開工提醒通知書》，限期開工建設(shè)；對(duì)短期內(nèi)無法開工的4宗閑置土地，協(xié)議收回其土地使用權(quán)共計(jì)341畝；對(duì)具備開工條件的10宗閑置土地，協(xié)助業(yè)主解決實(shí)際困難，加班加點(diǎn)審核設(shè)計(jì)方案，加快報(bào)建手續(xù)審批速度，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工，開工面積達(dá)186畝。
位于?？茍@內(nèi)的海騎士工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主李先生說：“多虧這段時(shí)間來縣自然資源局的指導(dǎo)幫助，加快促成項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的辦理，使項(xiàng)目比預(yù)期提前2個(gè)月時(shí)間開工。”
靶向處置存量土地，推動(dòng)“土地存量”向“發(fā)展流量”轉(zhuǎn)變，為東山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦〉搅说赜蚩臻g，有力地推動(dòng)了東山縣招商引資進(jìn)程，使該縣后發(fā)先至躋身全漳州市自然資源項(xiàng)目投資前列。
來源：福建日?qǐng)?bào)
