(三)對話專家：附在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色

　　提起編制這個詞匯，很多人會產(chǎn)生 “收入穩(wěn)定”“高福利”之類的聯(lián)想?，F(xiàn)階段“編制”兩字究竟意味著什么？隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，未來“編制”這個特殊詞匯會出現(xiàn)怎樣的變化？帶著這些問 題，新華網(wǎng)記者專訪了國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱，北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾。

　　舊的體制惰性造成年輕人對“編制”趨之若鶩

　　新華網(wǎng)記者：一方面事業(yè)單位改革在全國穩(wěn)步推進(jìn)，另一方面很多年輕人對事業(yè)單位、對編制仍然趨之若鶩。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

　　汪玉凱：針對事業(yè)單位改革，中央提出總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，其中重要的一點就是通常人們講的“老人老辦 法，新人新辦法。”一些單位轉(zhuǎn)企改制后，新進(jìn)人員就沒有“鐵飯碗”了，但老人依然還有。這就導(dǎo)致了很多人產(chǎn)生一種“搭末班車”的心態(tài)，就是趕在改革真正來 臨前，搭上體制的最后一班車，成為事業(yè)單位的老人，進(jìn)而享受“老辦法”“老待遇”。這實際上一種舊的體制惰性，這種體制惰性造成了普遍的社會惰性，年輕人 求穩(wěn)，求保障。

　　改革淡化編制色彩

　　新華網(wǎng)記者：“編制”一詞在我國有著特殊的歷史背景和現(xiàn)實語境?，F(xiàn)階段，有編制和沒有編制各自意味著什么？差別有多大？隨著相關(guān)改革的推進(jìn)，您認(rèn)為未來“編制”一詞會出現(xiàn)怎樣的變化？

　　汪玉凱：目前在一些單位，有編制和沒有編制在收入和隱性福利上差別都很大。這也是很多人寧愿選擇編制而放棄事業(yè)的原因。

　　關(guān)于事業(yè)單位改革，從各地情況來看，盡管山東、上海、浙江、廣東、重慶五省市在2008年成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點地區(qū)。另一項改革是去年 開始推行的事業(yè)單位績效工資改革。2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》出臺后，我國事業(yè)單位改革全面開閘，從今年開始到 2015年基本完成分類改革，將其分為行政性事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類。讓行政性事業(yè)單位回到行政機(jī)關(guān)，經(jīng)營性事業(yè)單位變成企業(yè)，剝 離兩頭，留下公益性事業(yè)單位。這個改革涉及126萬家不同類型的事業(yè)單位大約4000萬人，如何能歸好類，而且歸得合理有序，公平公正，具有一定的挑戰(zhàn) 性。

　　完成事業(yè)單位分類是第一步，下一步的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設(shè)計做了充分的考慮，如“老人老辦 法”、“新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動力，是一篇大文章。

　　夏學(xué)鑾：得益于國家所實行的公共服務(wù)均等化政策，從現(xiàn)行個別單位實行的政策看，編內(nèi)編外人員差別會越來越小，隨著相關(guān)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“編內(nèi)”和“編外”的區(qū)別將不復(fù)存在，附著在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色。