英國(guó)陸軍“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克。資料圖片
英國(guó)國(guó)防部3月22日發(fā)布呈遞議會(huì)的報(bào)告《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的國(guó)防》。報(bào)告闡明了脫歐后英國(guó)在地緣政治中扮演的角色，重新設(shè)定英國(guó)軍事優(yōu)先事項(xiàng)，列出英國(guó)武裝部隊(duì)現(xiàn)代化的路線和計(jì)劃。這份報(bào)告明確英軍將為塑造“全球英國(guó)”的國(guó)家形象提供必要支撐，為國(guó)家安全保駕護(hù)航，也因此被認(rèn)為是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)英國(guó)國(guó)防部對(duì)本國(guó)軍事定位最徹底的一次重新評(píng)估。
增加投入，終結(jié)“削減國(guó)防開(kāi)支時(shí)代”
冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著安全壓力的減輕，英軍的數(shù)次軍事改革都對(duì)部隊(duì)規(guī)模進(jìn)行了精減壓縮。僅2010年至2020年，英國(guó)武裝部隊(duì)規(guī)模就縮減了1/4。脫歐之后，英國(guó)于去年11月宣布了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)英國(guó)最大的國(guó)防投資計(jì)劃，國(guó)防部將在未來(lái)4年內(nèi)額外獲得241億英鎊資金，宣告“削減國(guó)防開(kāi)支時(shí)代”的終結(jié)。
從報(bào)告發(fā)布時(shí)間上看，英國(guó)防部此舉是對(duì)3月16日英國(guó)政府發(fā)布的綜合評(píng)估報(bào)告《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》的回應(yīng)與延續(xù)。兩份報(bào)告指向一個(gè)共識(shí)——英國(guó)脫歐過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，此后將以國(guó)家而非成員國(guó)的身份與歐盟平等對(duì)話，英國(guó)從此進(jìn)入新的時(shí)代。這份報(bào)告稱，《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的國(guó)防》重新評(píng)估了英國(guó)與歐盟 “分道揚(yáng)鑣”之后需要面對(duì)的地緣形勢(shì)變化、快速的技術(shù)變革、跨國(guó)挑戰(zhàn)等多元風(fēng)險(xiǎn)，并在前瞻未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃，堪稱一次“推動(dòng)從大規(guī)模動(dòng)員向信息時(shí)代速度、戰(zhàn)備和相關(guān)性轉(zhuǎn)變”的改革。
報(bào)告提出修正后的9項(xiàng)國(guó)防戰(zhàn)略方針，將“加強(qiáng)軍事實(shí)力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全球軍事存在”作為總體戰(zhàn)略支柱，主張轉(zhuǎn)變以往戰(zhàn)略收縮和防御策略，積極參與海外軍事合作與競(jìng)爭(zhēng)，提升英國(guó)在國(guó)際上的軍事影響力，提升在海外定期部署軍隊(duì)的頻率，進(jìn)一步加強(qiáng)偵測(cè)、威懾和應(yīng)對(duì)國(guó)家威脅的能力。為此，報(bào)告確立了布局長(zhǎng)遠(yuǎn)、目標(biāo)明確、規(guī)劃精細(xì)的改革任務(wù)，內(nèi)容覆蓋各個(gè)軍種各個(gè)領(lǐng)域。
為確保改革轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，報(bào)告提出要大幅增加國(guó)防投入。2019-2020財(cái)年英國(guó)防務(wù)支出為376億英鎊，占GDP的2.1%。2020-2021財(cái)年大幅提高到413億英鎊。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告再次確認(rèn)在未來(lái)4年內(nèi)增加14%的國(guó)防投資至1880億英鎊。這將確保英國(guó)維持歐洲最大國(guó)防支出國(guó)地位。
體系設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推動(dòng)軍備升級(jí)
防務(wù)策略和軍事計(jì)劃的調(diào)整，牽動(dòng)武器裝備的發(fā)展方向。報(bào)告稱，要大力推進(jìn)英軍武器裝備的現(xiàn)代化升級(jí)，幫助軍隊(duì)利用先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)面向未來(lái)的綜合作戰(zhàn)能力。
首先，綜合衡量軍種優(yōu)先事項(xiàng)。陸軍方面，未來(lái)發(fā)展將以新的“地面作戰(zhàn)概念”為指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注“21世紀(jì)步兵系統(tǒng)”、步兵排機(jī)器人車輛、無(wú)人戰(zhàn)車、數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)、后勤保障系統(tǒng)、遙控作戰(zhàn)武器系統(tǒng)和信息指揮控制系統(tǒng)以及混合動(dòng)力等新技術(shù)領(lǐng)域。地面作戰(zhàn)裝備中1/3的“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克將報(bào)廢，其余擬投入13億英鎊升級(jí)到“挑戰(zhàn)者-3”標(biāo)準(zhǔn)。海軍方面，淘汰老舊護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦，另建造新型26型、31型護(hù)衛(wèi)艦，計(jì)劃將從2021年開(kāi)始在印太地區(qū)部署若干小型巡邏艇，從2023年開(kāi)始在該地區(qū)部署一支皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和潛艇部隊(duì)?？哲姺矫?，24架第一代“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)、9架 “支努干”運(yùn)輸直升機(jī)、14架“大力神”運(yùn)輸機(jī)和20架“美洲豹”支援直升機(jī)將逐步退役，撥款20億英鎊用于研發(fā)“風(fēng)暴”六代機(jī)，還將發(fā)展無(wú)人機(jī)、“忠誠(chéng)僚機(jī)”項(xiàng)目、高能激光武器等，以增強(qiáng)空中優(yōu)勢(shì)。
其次，突出核武庫(kù)更新和新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)。國(guó)防部計(jì)劃集中投資來(lái)更換“三叉戟”－2潛射彈道導(dǎo)彈的分導(dǎo)式核彈頭，并進(jìn)行其他改進(jìn)，計(jì)劃耗資100億英鎊將核彈頭數(shù)量上限從180枚提高至260枚，上調(diào)幅度超過(guò)40%，以使英軍“更有用、更有殺傷力、更有效”。著眼使英國(guó)成為“網(wǎng)絡(luò)和太空等領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者”的目標(biāo)，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，政府計(jì)劃投資50億英鎊用于新一代軍事衛(wèi)星研發(fā)以增強(qiáng)太空能力。數(shù)字化建設(shè)與人工智能等方面也成為未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)的能力。
再次，注重開(kāi)發(fā)無(wú)人作戰(zhàn)裝備。為了應(yīng)對(duì)并打贏未來(lái)的智能化、無(wú)人化戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)國(guó)防部將把重點(diǎn)放在無(wú)人武器裝備的開(kāi)發(fā)和研制上，包括無(wú)人偵察機(jī)、無(wú)人駕駛坦克、無(wú)人潛艇以及無(wú)人駕駛的全地形車等。英軍堅(jiān)信，這些裝備在未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)上能為他們提供所需的助力。
不確定性大，諸多矛盾有待化解
雖然英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士表示，這次改革舉措將把“空心化”的軍隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽康能婈?duì)，但相關(guān)計(jì)劃的落實(shí)仍存在相當(dāng)大的不確定性，有些內(nèi)容可能遭到英國(guó)國(guó)內(nèi)外的反對(duì)。
未來(lái)與現(xiàn)實(shí)難以平衡。對(duì)于英軍此次“全方位”改革，外界普遍認(rèn)為，在其轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略背景下，這一調(diào)整目標(biāo)顯得太過(guò)宏大。一方面，英軍要持續(xù)保持和升級(jí)戰(zhàn)斗力，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下愈發(fā)激烈而又復(fù)雜的多元威脅與挑戰(zhàn)；另一方面，如此大的調(diào)整又必然會(huì)打破原有軍隊(duì)架構(gòu)和作戰(zhàn)模式，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力在“調(diào)整期”出現(xiàn)大幅下滑。如何平衡當(dāng)前與未來(lái)，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)英軍將是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
激進(jìn)方案不受歡迎。這份方案試圖以地緣政治和“安全威脅”為由上調(diào)軍備預(yù)算，提高核彈頭數(shù)量上限，甚至提出力量部署“向印太地區(qū)傾斜”。然而，這一英國(guó)首相約翰遜眼中20年來(lái)最雄心勃勃的軍事部署計(jì)劃，在外界看來(lái)不免帶有冷戰(zhàn)思維，可能會(huì)加劇相關(guān)領(lǐng)域軍事競(jìng)爭(zhēng)，破壞有關(guān)地區(qū)和平穩(wěn)定，不僅影響英國(guó)自身國(guó)際形象，甚至可能遭到相關(guān)國(guó)家的強(qiáng)硬回?fù)簟?/p>
資源不足束縛手腳。保持“全方位”軍事能力的理想十分豐滿，但資源薄弱與過(guò)度消耗的現(xiàn)實(shí)也異常骨感。脫歐造成英國(guó)人才大量流失，疫情又使英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，復(fù)蘇乏力。國(guó)防工業(yè)乏善可陳、難以彌補(bǔ)的國(guó)防預(yù)算赤字，都將嚴(yán)重影響和制約英軍的改革。如何在既定目標(biāo)與可用資源之間權(quán)衡，避免用力過(guò)猛和不切實(shí)際，無(wú)疑是一份考驗(yàn)。（王鳳春 姚小鍇）
（來(lái)源：解放軍報(bào)）
