引言

國(guó)防動(dòng)員作為“戰(zhàn)爭(zhēng)之要、國(guó)之大事”，歷來(lái)是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的重要條件和保證，始終與戰(zhàn)爭(zhēng)相伴而行。從實(shí)踐看，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)決定動(dòng)員形態(tài)，只有當(dāng)動(dòng)員形態(tài)與戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)相適應(yīng)時(shí)，動(dòng)員才能最大限度發(fā)揮對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的保障作用。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入信息化聯(lián)合作戰(zhàn)后，制勝機(jī)理發(fā)生了變化，國(guó)防動(dòng)員必須與時(shí)偕行，創(chuàng)新構(gòu)建與戰(zhàn)爭(zhēng)要求相適應(yīng)的新形態(tài)動(dòng)員體系。

適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，推進(jìn)軍地一體化動(dòng)員

諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，是當(dāng)今局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基本作戰(zhàn)樣式，“無(wú)戰(zhàn)不聯(lián)”“無(wú)聯(lián)不勝”正日益成為顯著特征，所有作戰(zhàn)要素都應(yīng)能統(tǒng)善聯(lián)、高度協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。由此，注重發(fā)揮戰(zhàn)爭(zhēng)潛力整體效能的一體化動(dòng)員，將成為國(guó)防動(dòng)員的基本樣式。我軍就國(guó)防動(dòng)員與作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系來(lái)說(shuō)，目前還缺乏配套的制度機(jī)制作保障，因此，必須著眼形勢(shì)任務(wù)要求，加緊推進(jìn)動(dòng)員與作戰(zhàn)一體化建設(shè)，使軍事需求、動(dòng)員保障和作戰(zhàn)行動(dòng)高度融合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接、耦合聯(lián)動(dòng)。一是建立健全一體化指揮機(jī)制。為了防止動(dòng)員與作戰(zhàn)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，必須將政府動(dòng)員指揮體系納入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，從軍委聯(lián)指到戰(zhàn)區(qū)均應(yīng)建立相應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)打破條塊分割的思維定勢(shì)，構(gòu)建軍地一盤棋的格局，做到動(dòng)員與作戰(zhàn)在指揮體制上一體化，實(shí)現(xiàn)一體籌劃、一體部署、一體行動(dòng)。二是完善作戰(zhàn)需求提報(bào)與動(dòng)員潛力調(diào)查對(duì)接機(jī)制。作戰(zhàn)需求牽引國(guó)防動(dòng)員，先有作戰(zhàn)需求后有動(dòng)員保障，先有作戰(zhàn)方案后有相應(yīng)動(dòng)員計(jì)劃，是兩者間的基本關(guān)系。只有動(dòng)員與作戰(zhàn)需求相一致，才能確保動(dòng)員質(zhì)量和效益。因此各級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，平時(shí)就應(yīng)根據(jù)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，科學(xué)論證作戰(zhàn)需求并及時(shí)向動(dòng)員系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接提報(bào)，以便動(dòng)員系統(tǒng)搞好潛力調(diào)查，有針對(duì)性地預(yù)征預(yù)儲(chǔ)預(yù)備，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)快速、精準(zhǔn)、高效動(dòng)員打好基礎(chǔ)。三是構(gòu)建一體化動(dòng)員政策法規(guī)體系。國(guó)防動(dòng)員是各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域不同要素的同步聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員一體化必須運(yùn)用各種行政、法律等強(qiáng)制手段，對(duì)動(dòng)員保障行動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和約束，這就需要健全完善國(guó)家國(guó)防動(dòng)員政策法規(guī)體系。主要是以《國(guó)防動(dòng)員法》為基本依據(jù)，配套制訂科技動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等專項(xiàng)法規(guī)，建立健全潛力調(diào)查、需求提報(bào)等制度機(jī)制，理清單位機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力責(zé)任界限，依法調(diào)整各種利益關(guān)系，全面增強(qiáng)動(dòng)員的強(qiáng)制力，使國(guó)防動(dòng)員逐漸步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

適應(yīng)科技支撐的要求，突出新質(zhì)能力動(dòng)員

科學(xué)技術(shù)既是催生戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變的重要因素，又是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)斗力要素。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新科技催生新型作戰(zhàn)力量蓬勃發(fā)展，新質(zhì)戰(zhàn)斗力成為信息制勝拳頭力量。這就要求國(guó)防動(dòng)員必須改變機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代以工業(yè)為重點(diǎn)的“經(jīng)濟(jì)型”動(dòng)員模式，圍繞這些新質(zhì)戰(zhàn)斗力構(gòu)成開(kāi)展“智能型”動(dòng)員，努力站上科技制高點(diǎn)。著力加強(qiáng)信息支援、電磁頻譜、氣象水文、測(cè)繪導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)攻防、高新技術(shù)裝備維修等特殊新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)，不斷提高國(guó)防動(dòng)員各類專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，打造平時(shí)能服務(wù)、急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的國(guó)防動(dòng)員力量體系。一要加強(qiáng)新質(zhì)技術(shù)能力潛力動(dòng)員。主要是對(duì)掌握上述信息高新技術(shù)的科研院所、具備生產(chǎn)能力的企業(yè)單位進(jìn)行潛力調(diào)查，摸清其技術(shù)水平及深入創(chuàng)新能力等基本情況，并將其納入軍民融合體系，賦予其戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)軍任務(wù)，一旦需要，能夠立即運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)開(kāi)發(fā)研制生產(chǎn)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、足以克敵制勝的先進(jìn)武器裝備。二要加強(qiáng)新質(zhì)技術(shù)成果潛力動(dòng)員。目前許多信息高新技術(shù)先于軍事在民用領(lǐng)域得到充分運(yùn)用，一些機(jī)器設(shè)備產(chǎn)品相當(dāng)成熟，可直接運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)著眼補(bǔ)齊作戰(zhàn)體系短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)成果的潛力調(diào)查，看分布在哪些企事業(yè)單位，機(jī)器設(shè)備性能狀況如何，并做必要的預(yù)儲(chǔ)預(yù)征，以備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)之需。三要加強(qiáng)高新技術(shù)人才潛力動(dòng)員。地方集聚了大批高新技術(shù)人才，動(dòng)員系統(tǒng)要把他們作為兵員動(dòng)員的重要對(duì)象，建立專業(yè)人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上建立起有效的動(dòng)員機(jī)制方法，把他們組織起來(lái)，直接參戰(zhàn)或伴隨戰(zhàn)場(chǎng)保障，使戰(zhàn)爭(zhēng)中所需的各類新型技術(shù)人才隨時(shí)能夠拉得出、用得上，為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供源源不斷的人才支撐。

適應(yīng)精確保障的要求，大力實(shí)施精準(zhǔn)動(dòng)員

在信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)日趨精確，“精確用兵、精確打擊、精確保障”成為突出特點(diǎn)。這就決定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員必須走精準(zhǔn)化動(dòng)員之路，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)員過(guò)程最優(yōu)化、軍事效益最大化。一是要精準(zhǔn)確定動(dòng)員時(shí)機(jī)。不能過(guò)早也不能過(guò)遲，動(dòng)員過(guò)早導(dǎo)致過(guò)多的動(dòng)員資源浪費(fèi)；太遲，又難以及時(shí)有效滿足動(dòng)員需求而貽誤戰(zhàn)事，因此必須把握好“火候”，使動(dòng)員基本完成時(shí)間與作戰(zhàn)時(shí)間相一致，做到恰當(dāng)適時(shí)、不早不晚。二是要精準(zhǔn)確定動(dòng)員區(qū)域或領(lǐng)域。原則上軍事行動(dòng)指向哪里動(dòng)員保障就跟進(jìn)到哪里，軍事需求涉及到哪個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域，就對(duì)哪個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域展開(kāi)針對(duì)性的動(dòng)員。特別要精確把握人力和物力動(dòng)員結(jié)構(gòu)，使兵員的技術(shù)專業(yè)、裝備物資的型號(hào)種類與作戰(zhàn)力量的需求相一致，做到專業(yè)對(duì)口、品種對(duì)路、質(zhì)量最優(yōu)。三是精準(zhǔn)確定動(dòng)員規(guī)模。作戰(zhàn)行動(dòng)需要多少物資就動(dòng)員多少，既不能出現(xiàn)“供大于求”，也不能出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，確保“一切物資只是按需要的量，在需要的時(shí)間，投放到需要的地點(diǎn)”，從而改變以往那種“韓信點(diǎn)兵、多多益善”式的粗放動(dòng)員方式，爭(zhēng)取動(dòng)員供給與作戰(zhàn)需求相吻合，做到適量夠用、不多不少。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員，有兩個(gè)前提要落實(shí)，一要聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)必須及時(shí)準(zhǔn)確地提報(bào)對(duì)人員、物資、裝備的種類、數(shù)量等需求，并可進(jìn)行必要的推演預(yù)驗(yàn)，盡可能使戰(zhàn)爭(zhēng)需求與動(dòng)員供應(yīng)之間接近或達(dá)成一致，為準(zhǔn)確制定動(dòng)員計(jì)劃提供精確依據(jù)。二要?jiǎng)訂T系統(tǒng)自身必須具備信息化精準(zhǔn)動(dòng)員能力。能夠根據(jù)作戰(zhàn)需求提報(bào)，迅速?gòu)膭?dòng)員資源潛力數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)出相應(yīng)動(dòng)員對(duì)象及其信息，通過(guò)精確計(jì)算、精確定位、精確控制，使動(dòng)員對(duì)象精確到位。這就需要?jiǎng)訂T系統(tǒng)同步加強(qiáng)和提高信息化建設(shè)水平。特別是要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方法手段，創(chuàng)新動(dòng)員管理模式，加強(qiáng)“智慧動(dòng)員”建設(shè)，依據(jù)作戰(zhàn)需求科學(xué)編制動(dòng)員方案計(jì)劃，做到精確精準(zhǔn)精細(xì)，并有針對(duì)性地組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，提高信息化動(dòng)員能力。

適應(yīng)心理攻防的要求，有效實(shí)施政治動(dòng)員

毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治上動(dòng)員軍民的問(wèn)題,實(shí)在太重要了，沒(méi)有這一點(diǎn)就沒(méi)有勝利。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中心理、輿論與法理攻防空前激烈。在此情況下，必須較之以往更加重視政治動(dòng)員。一要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)全民國(guó)防教育。這是國(guó)防動(dòng)員的一項(xiàng)系統(tǒng)性經(jīng)常性基礎(chǔ)性工程。當(dāng)全體國(guó)民愛(ài)國(guó)尚武、居安思危的國(guó)防觀念固若磐石時(shí)，戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員就有了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。始終將全民國(guó)防教育作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力拓展教育領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，不斷強(qiáng)化廣大干部群眾全民國(guó)防觀念，為建設(shè)鞏固國(guó)防凝聚強(qiáng)大力量。二要健全完善政策激勵(lì)制度。主要包括參戰(zhàn)支前群眾的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，犧牲英烈和傷殘人員的優(yōu)撫政策，逃避戰(zhàn)爭(zhēng)義務(wù)的懲戒措施，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)、慰問(wèn)前線官兵辦法等，通過(guò)一系列優(yōu)厚的精神與物質(zhì)相結(jié)合的政策制度，激發(fā)全社會(huì)愛(ài)國(guó)參戰(zhàn)熱情。三要積極開(kāi)展心理反制動(dòng)員。戰(zhàn)時(shí)敵方必對(duì)我進(jìn)行反宣傳和心理攻擊，對(duì)此必須進(jìn)行有力反制，積極開(kāi)展輿論、法理與心理攻勢(shì)，引導(dǎo)國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論走向，積極發(fā)展國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)定我方戰(zhàn)爭(zhēng)意志，瓦解敵軍斗志。通過(guò)制定嚴(yán)密的新聞管制方案，加強(qiáng)對(duì)廣播電視、移動(dòng)通信和報(bào)刊雜志等媒體、特別是互聯(lián)網(wǎng)的管控，牢牢掌握輿論宣傳主動(dòng)權(quán)。組建精通相應(yīng)外國(guó)語(yǔ)種和宣傳、心理、國(guó)際法相結(jié)合的專業(yè)民兵分隊(duì)，開(kāi)展對(duì)敵攻心工作等。

（作者單位：河北省軍區(qū)）