拜登政府上臺(tái)以來(lái)，西方與俄羅斯之間的制裁與反制裁戰(zhàn)升級(jí)。美國(guó)和歐盟以俄反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)“中毒”等事件為由數(shù)次對(duì)俄?yè)]舞制裁大棒，導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系不斷惡化。
2014年3月至4月，克里米亞并入俄領(lǐng)土、烏克蘭東部爆發(fā)沖突深刻改變俄與西方關(guān)系。西方自此拉開對(duì)俄大規(guī)模制裁大幕，運(yùn)用金融制裁和技術(shù)封鎖等手段對(duì)俄支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。俄羅斯在困境中求突圍，通過(guò)多領(lǐng)域的“組合拳”應(yīng)對(duì)西方制裁。
4月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科準(zhǔn)備發(fā)表國(guó)情咨文。新華社發(fā)（葉甫蓋尼·西尼岑攝）
俄受制裁有多“傷”
據(jù)俄媒統(tǒng)計(jì)，迄今俄羅斯有400多名個(gè)人、500多個(gè)實(shí)體被列入美歐制裁名單，涵蓋高官、商人、銀行、能源公司、軍工企業(yè)、媒體等。西方給出的制裁理由五花八門，包括所謂侵占克里米亞，在烏克蘭東部煽動(dòng)暴力，支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)，干涉美國(guó)大選，對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，支持委內(nèi)瑞拉政府，向朝鮮、伊朗和敘利亞出售商品，使用生化武器，侵犯人權(quán)，限制媒體自由等。
2017年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《以制裁反擊美國(guó)敵人法》，其中有不少內(nèi)容涉及制裁俄羅斯，因此也被稱為“制裁俄羅斯法”。這部法律的通過(guò)意味著美國(guó)對(duì)俄制裁的大權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到國(guó)會(huì)，今后不管是取消還是減輕對(duì)俄制裁都有極大難度。美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨在反俄方面高度一致，反俄在美國(guó)早已成為“政治正確”。
這是3月6日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的國(guó)會(huì)大廈。新華社發(fā)（沈霆攝）
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014至2018年，西方制裁使俄羅斯GDP平均每年遭受約0.2個(gè)百分點(diǎn)損 失。
2019年6月20日，俄總統(tǒng)普京在與民眾連線通話活動(dòng)中表示，俄羅斯自2014年以來(lái)因制裁損失約500億美元，而歐盟損失2400億美元，美國(guó)損失170億美元。
與俄美相比，俄歐之間的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)依存度要大很多。2013年，俄歐貿(mào)易額約為4100億美元，而2018年下降至約2941億美元，2020年進(jìn)一步降至約2190億美元。
支柱產(chǎn)業(yè)遭打擊
由于西方占據(jù)金融和科技優(yōu)勢(shì)，在西方對(duì)俄采取的眾多制裁措施當(dāng)中，金融制裁和技術(shù)封鎖殺傷力最大，俄兩大支柱產(chǎn)業(yè)——能源和軍工受到?jīng)_擊。
西方對(duì)俄金融制裁措施主要包括凍結(jié)資產(chǎn)、切斷融資渠道、國(guó)際支付體系停止提供服務(wù)等。技術(shù)封鎖包括禁止向俄出口油氣勘探開采、武器生產(chǎn)所需的設(shè)備和技術(shù)等。
2014年7月，歐盟宣布禁止歐盟個(gè)人和公司購(gòu)買俄羅斯國(guó)有銀行發(fā)行、期限超過(guò)90天的債券等金融產(chǎn)品，此后又多次加碼對(duì)俄金融制裁。由于俄羅斯高度依賴從西方國(guó)家特別是歐洲國(guó)家融資，歐盟的金融制裁等于切斷俄最主要的外部融資渠道。
2020年3月9日，行人走過(guò)俄羅斯首都莫斯科一家外匯兌換點(diǎn)的匯率顯示屏。新華社發(fā)
俄國(guó)家石油公司等大型能源企業(yè)受到金融制裁風(fēng)暴沖擊。被西方資本市場(chǎng)排除在外后，俄能源企業(yè)不得不削減成本，推遲或暫停一些大型項(xiàng)目。雖然俄能源企業(yè)試圖轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng)開拓新的融資渠道，但由于規(guī)則不適應(yīng)等原因，效果不夠理想。與此同時(shí)，俄能源企業(yè)還被禁止從西方進(jìn)口深水石油鉆探、極地開發(fā)等所需設(shè)備，勘探開采等活動(dòng)受到波及。
莫斯科斯科爾科沃管理學(xué)院能源中心主任米特洛娃認(rèn)為，得益于俄政府對(duì)能源行業(yè)加大投資并采取減免稅收等積極措施，西方制裁對(duì)石油行業(yè)的負(fù)面影響尚未顯現(xiàn)，但消極趨勢(shì)越來(lái)越明顯，可能導(dǎo)致俄石油產(chǎn)量到2025年下降5%，到2030年下降10%。
此外，維薩和萬(wàn)事達(dá)一度停止在俄服務(wù)，對(duì)俄金融體系和企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成影響。美國(guó)還多次威脅將俄羅斯與SWIFT（環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)）系統(tǒng)切斷。
中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐亞研究所所長(zhǎng)劉華芹認(rèn)為，西方制裁除了對(duì)俄支柱產(chǎn)業(yè)造成沖擊，也對(duì)整個(gè)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。由于營(yíng)商環(huán)境不確定性大，俄資本外流現(xiàn)象嚴(yán)重，外資輕易不敢進(jìn)入俄市場(chǎng)。
俄善打“組合拳”
專家認(rèn)為，由于美國(guó)掌握金融霸權(quán)，再加上俄與西方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)稱，俄對(duì)西方需求大于西方對(duì)俄需求，因此俄對(duì)西方的反制措施有局限性。在此背景下，俄不甘被動(dòng)挨打，通過(guò)多領(lǐng)域的“組合拳”積極應(yīng)對(duì)西方制裁。
首先，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，俄羅斯采取了進(jìn)口替代、扶持受制裁企業(yè)、去美元化等措施。
俄羅斯在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、電子設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)口替代，以本土產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于俄具備得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，這一做法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成效最為顯著。進(jìn)口替代計(jì)劃實(shí)施后，俄羅斯從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。
4月15日，農(nóng)民在俄羅斯列寧格勒州一農(nóng)場(chǎng)內(nèi)播種春小麥。新華社發(fā)
俄政府積極推動(dòng)本幣結(jié)算，降低美元在外匯儲(chǔ)備中的比例，提升歐元和人民幣的占比。俄羅斯還開發(fā)了支付系統(tǒng)MIR以及金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS，與包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家積極開展金融合作。
其次，在政治外交領(lǐng)域，俄羅斯通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等一體化機(jī)構(gòu)鞏固與原蘇聯(lián)國(guó)家的關(guān)系，大力發(fā)展與亞太國(guó)家特別是中國(guó)的合作，提升在中東地區(qū)的影響力，將朋友圈拓展到非洲和拉美地區(qū)。
受制裁以來(lái)，俄羅斯在敘利亞、伊朗、委內(nèi)瑞拉等問(wèn)題上主動(dòng)出擊，牽制美國(guó)。俄羅斯還通過(guò)地緣政治博弈、能源外交等方式分化西方的制裁聯(lián)盟。德國(guó)不顧美國(guó)制裁堅(jiān)持推進(jìn)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，俄在西方制裁聯(lián)盟當(dāng)中打入楔子。
第三，俄羅斯在立法方面也有所行動(dòng)。在西方制裁常態(tài)化的背景下，2018年6月，普京簽署一部專門的反制裁法——《關(guān)于影響(反制)美國(guó)和其他國(guó)家不友好行為的措施的法律》。針對(duì)對(duì)俄不友好的國(guó)家、自然人及法人，反制裁法規(guī)定禁止或限制產(chǎn)品和原料的進(jìn)出口、禁止參與俄政府采購(gòu)項(xiàng)目等。
劉華芹認(rèn)為，俄羅斯已挺過(guò)制裁最艱難時(shí)刻 。在多年被制裁的過(guò)程中，俄羅斯形成了系統(tǒng)化常態(tài)化的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)立法將應(yīng)對(duì)措施規(guī)范化、長(zhǎng)期化。與此同時(shí)，俄羅斯各行各業(yè)也做好了長(zhǎng)期被制裁的準(zhǔn)備。
文|孫萍 新華社國(guó)際部亞歐問(wèn)題首席調(diào)研員
（來(lái)源：新華國(guó)際頭條）
