在馬里加奧巡邏的法國士兵。資料圖片
布基納法索的反法示威人群。資料圖片
不久前，布基納法索政府單方面要求解除與法國于2018年簽署的法國向布基納法索駐軍的協(xié)議。無獨有偶，去年1月，馬里過渡政府要求法國駐馬里大使限期離境。隨后，法國宣布從馬里撤出軍事力量。令人關注的是，這兩個國家都曾是法國在西非地區(qū)的反恐合作伙伴。如今，兩國卻陸續(xù)對法下達“逐客令”，其背后包含多重原因。
充當“非洲憲兵”
——加強駐非軍力擴大地緣影響
由于歷史上的殖民關系，法國歷來視非洲是其“勢力范圍”，也是支撐其大國地位的“戰(zhàn)略基石”。近年來，法國經(jīng)常扮演“非洲憲兵”角色，是出兵干預非洲最頻繁的國家。
2012年，在與北部反政府武裝的角逐中，馬里政府軍節(jié)節(jié)敗退。為此，法國應馬里政府請求出兵實施“藪貓行動”，幫助馬里政府軍奪回部分領土，將反政府武裝趕入馬里北部沙漠地區(qū)。不過，極端勢力殘余分子繼續(xù)流竄至乍得、尼日爾等國。2014年8月，法國派遣數(shù)千名士兵進入該地區(qū)開啟“新月形沙丘”行動，與馬里、尼日爾、乍得、布基納法索、毛里塔尼亞等五國組成集團，共同打擊恐怖主義。
從“藪貓行動”到“新月形沙丘”行動，以馬里為中心的薩赫勒地區(qū)成為法國最重要的海外軍事行動區(qū)，法國進一步加強了在非軍事存在，并憑借在非的多個軍事基地，擴大了在非洲的地緣影響力。
面臨內(nèi)外困境
——被迫調(diào)整策略以免深陷泥潭
然而，法國還沒嘗到多少反恐成果的甜頭，就又不得不咽下洶涌而來的苦水。
就行動成果而言，法國開展將近10年的反恐行動成效不佳，陷入越反越恐的窘境。特別是近年來，“伊斯蘭國”殘余勢力從敘利亞、伊拉克等地回流至非洲，并與當?shù)胤至褎萘狭?，導致反恐形勢不斷惡化。?jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年9月，非洲大約有25個活躍的極端組織，而2010年僅為5個。這其中，薩赫勒地區(qū)是極端勢力活動的重災區(qū)，無論是極端組織的數(shù)量、活動范圍，還是恐怖襲擊次數(shù)、造成的死亡人數(shù)，都呈上升趨勢。僅在2020年，馬里、尼日爾和布基納法索三國就有約2400名平民喪生。此外，法軍“誤炸”致無辜民眾死亡等事件的發(fā)生，使當?shù)胤捶ㄇ榫w不斷上升，常有民眾集會游行抗議，要求法軍撤離。
就地區(qū)伙伴而言，馬里和布基納法索相繼發(fā)生軍事政變，昔日盟友“去法國化”愈演愈烈。近年來，由于新冠疫情、恐怖活動等原因，西非地區(qū)軍事政變頻發(fā)，馬里在2020年8月和2021年5月發(fā)生兩次軍事政變，布基納法索2022年發(fā)生兩次軍事政變。政變后的馬布兩國過渡政府為收攏人心、鞏固自身政權，采取“去法國化”政策，而法國也對政變后過渡政府的合法性提出質(zhì)疑，馬法、布法雙邊關系不斷惡化。前有馬里宣布退出聯(lián)合反恐的薩赫勒五國集團，并驅(qū)離法國駐該國大使；后有布基納法索宣布終止允許法國在布領土駐軍的軍事協(xié)議，并要求駐扎在該國的法國軍隊在一個月內(nèi)撤離。
就國內(nèi)形勢而言，新冠疫情導致法國經(jīng)濟壓力增大，社會矛盾激增。面對內(nèi)外困境，法國政府尋求減少海外行動的財政負擔，不愿再對非洲反恐行動大包大攬，決定減少直接軍事介入，更多依靠西方盟友和非洲本土力量來應對當?shù)乜植乐髁x。2022年8月，法國宣布該國所有軍隊已全部從馬里撤出，同年11月，法國宣布正式結(jié)束“新月形沙丘”行動。
激起連鎖反應
——雙方或都將面臨“難以承受之痛”
法國撤離馬布兩國，對地區(qū)安全形勢和法國國家利益都將產(chǎn)生深遠影響，必將激起連鎖反應。
首先，法國撤軍直接動搖薩赫勒地區(qū)聯(lián)合反恐行動的根基，短期內(nèi)形成的“安全真空”，將導致地區(qū)安全局勢進一步惡化。隨著法軍撤離馬布兩國，尼日爾主動承接了相關兵力部署，逐漸成為新的地區(qū)反恐支柱力量。但尼日爾與馬里、布基納法索三國的交界地帶，是恐怖活動最猖獗的地區(qū)，如果僅靠尼日爾，反恐力量還顯薄弱。有觀點認為，法國早于預期的撤軍，可能導致薩赫勒地區(qū)的恐怖組織發(fā)展壯大。
其次，駐軍減少將削弱法國在非洲特別是西非地區(qū)的地緣影響力。非洲是法國海外利益最集中、經(jīng)營時間最長、傳統(tǒng)影響最深的區(qū)域。歷屆法國政府都把非洲視為“法國的未來”。當前，馬布兩國作為法國地區(qū)戰(zhàn)略支點的作用遭到削弱，若地區(qū)緊急態(tài)勢再起，法國恐怕難以像以往那樣迅速應對。不過，值得注意的是，法國與非洲尤其是法語國家的特殊關系不會輕易徹底逆轉(zhuǎn)。即便沒有駐軍，法國仍能通過外交、援助、人文等多項措施，維持具有相對優(yōu)勢的地區(qū)影響力。
再次，非洲地區(qū)大國角力將進入更加復雜微妙的新階段。近年來，俄羅斯不斷加大與非洲國家的外交和軍事關系。就在法軍陸續(xù)撤出西非地區(qū)的同時，俄羅斯的軍事力量正在逐步進入。2021年，俄私營軍事公司瓦格納集團受邀為馬里過渡政府提供軍事培訓，布基納法索過渡政府也提出要與俄羅斯發(fā)展更為密切的關系。俄烏沖突爆發(fā)后，為打破西方經(jīng)濟制裁和外交圍堵，俄羅斯更是加緊發(fā)展與非洲的關系。有學者指出，“法退俄進”的局面，目前或許還僅僅只是“序幕”。
無論是法軍在非洲接連收到“逐客令”，還是此前美國從阿富汗狼狽撤軍，歷史一再證明，西方國家動輒以反恐名義出兵他國的做法是行不通的，結(jié)果往往是付出了巨大的人力物力成本，也未能給當?shù)貛碚嬲暮推椒€(wěn)定。非洲不是某一國或國家集團的“自留地”，個別西方國家如果仍然固守“殖民意識”，充當“世界警察”，動輒以軍事手段干預非洲，妄圖維護所謂“勢力范圍”，必然是逆潮流而動，終將遭到非洲國家和人民的堅決反對與抵制。
（作者：謝思強 祁琪 單位：軍事科學院）
（來源：解放軍報）
