印度首位女防長上任背后：莫迪“強軍”戰(zhàn)略再添變數(shù)

　　謹(jǐn)言慎行、一絲不茍地執(zhí)行莫迪定下的國防現(xiàn)代化方案，將是“女強人”西塔拉曼的唯一選擇

　　文/曹然

　　在新德里的標(biāo)志性名勝“印度之門”以西，兩棟風(fēng)格相同的雄偉建筑承載了印度的行政中樞。

　　2017年9月3日上午，印度商務(wù)部長尼爾馬拉·西塔拉曼乘車來到新德里市中心的國家行政大樓。和多數(shù)內(nèi)閣部長一樣，西塔拉曼的辦公室位于國家行政大樓的北樓，但當(dāng)天她卻徑直走入南樓的總理辦公室。

　　前一天晚上， 58歲的西塔拉曼接到總理辦公室的電話，得知自己的職務(wù)將在9月3日的內(nèi)閣改組中有所調(diào)整。不過，在見到總理莫迪之前，西塔拉曼并未預(yù)料到自己會成為南樓的新主人之一。長期以來，印度政府中只有國防部和外交部與總理辦公室同居南樓，其特殊地位可見一斑。

　　“我是今天才得到的消息，之前完全不知道……直到宣誓就職時我仍然不敢相信這個任命。我簡直受寵若驚、愧不敢當(dāng)。”9月3日下午，已經(jīng)就任國防部長的西塔拉曼在接受媒體采訪時依然難掩興奮之情，甚至表示這是“上天的恩賜”。

　　與西塔拉曼一樣感到震驚的還有印度社會。根據(jù)《印度時報》的描述，“為什么是西塔拉曼”成為當(dāng)天新德里的第一熱門話題。雖然早已知曉這將是莫迪上任以來最大的一次內(nèi)閣改組，而且國防部長更換人選的可能性很大，但很少有人預(yù)測到莫迪會選擇一位政壇資歷不深、之前與國防系統(tǒng)毫無聯(lián)系的人擔(dān)任印度政府中最重要的部長之一。

　　西塔拉曼備受關(guān)注還因為她是印度歷史上第一位全職的女性國防部長。在此之前，除英迪拉·甘地曾在總理任上兩度兼任國防部長外，從沒有一位印度女性領(lǐng)導(dǎo)過這個男性主導(dǎo)的部門。在女性至今尚不能在軍中擔(dān)任戰(zhàn)斗職務(wù)的印度，莫迪的此番選擇瞬間在媒體輿論上炸開了鍋。

　　平權(quán)運動

　　“我將在女性參軍問題上持開明態(tài)度。”9月3日，剛剛就任印度國防部長的西塔拉曼在宣誓后隨即向媒體表示，自己將在印度軍隊中推動平權(quán)運動，以期讓女性可以在軍中擔(dān)任戰(zhàn)斗職務(wù)。

　　9月9日，正式接管國防部的西塔拉曼隨即宣布將組建800人的女子憲兵隊。而就在一個多月前，印度國防部剛對外表示，暫時不會考慮組建全女性的部隊。

　　女性參軍是印度總理莫迪從體制層面改革軍隊的重點工作之一，西塔拉曼的任命更體現(xiàn)了這位素來強調(diào)女權(quán)的政治家打破印度軍隊舊有性別結(jié)構(gòu)的決心。印度軍隊已經(jīng)有25年的女性參與史，大量在軍中短期服務(wù)的女性用自己的行動證明了性別不應(yīng)成為參軍的限制。但是，直到莫迪上臺之前，女性大規(guī)模參軍依舊是一件難以想象的事。

　　9月10日，印度國防部長西塔拉曼目送一艘白色的小型游艇駛出印度的一個軍港。經(jīng)過三年籌備，海軍中尉賈姆瓦爾率領(lǐng)五名水兵開始了被稱為“革命計劃”的為期半年的環(huán)球航行。與印度海軍以往的行動不同，執(zhí)行這項任務(wù)的賈姆瓦爾中尉和她的部下們均為女性。親自批準(zhǔn)該項目的印度總理莫迪于8月16日接見了這批女兵，勉勵她們“向世界展示印度的強大實力”。

　　“革命計劃”只是莫迪政府改革女性參軍的一個縮影。2015年底，印度海軍開始接收女性擔(dān)任非戰(zhàn)斗職務(wù)；2016年6月，印度空軍征召了首批女性飛行員；一年之后，印度陸軍表態(tài)愿意在不久的將來接收女性擔(dān)任戰(zhàn)斗職務(wù)?！队《葧r報》對此稱贊道：“這是在重男輕女的印度掀起了一場巨大變革。”

　　不過，在印度陸軍女中校古普塔看來，莫迪政府的舉動和表態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截至2017年，170萬人的印度國防系統(tǒng)中只有3500余名女性雇員，每年新入職的女性也不過300人。國防部在7月21日宣稱“出于實際情況和文化考量”，短期內(nèi)沒有組建女性戰(zhàn)斗單位的計劃。已在軍中服務(wù)17年的古普塔對此憤怒地表示：“組建女性戰(zhàn)斗單位是征召女性擔(dān)任戰(zhàn)斗職務(wù)的第一步……如果他們真誠地希望女性參軍，就應(yīng)該組建這種戰(zhàn)斗單位。”

　　2017年8月，印度著名電影女星尼姆拉特·考爾身著軍裝出現(xiàn)在熒幕上。她作為女主角在一部軍事題材的電視劇中飾演了印度歷史上第一位在陸軍中擔(dān)任戰(zhàn)斗職務(wù)的女性，經(jīng)歷了種種挫折和考驗。這部電視劇在印度國內(nèi)收獲了如潮的好評和幾乎相同數(shù)量的差評；而在電視劇之外，女性參軍的進(jìn)程也挫折不斷。

　　經(jīng)過三年的改革，目前印度女性仍不能在海軍軍艦上服役，也不能在步兵、炮兵、裝甲兵等陸軍兵種單位中任職；印度僅有的女性戰(zhàn)斗人員，是空軍去年招募的3名女性戰(zhàn)斗機飛行員；而一名剛剛進(jìn)行了變性手術(shù)的印度海軍“女”水兵上個月被驅(qū)離了軍隊。

　　印度政府和軍方在平權(quán)問題上空有表態(tài)，缺少作為，令古普塔等軍中女性雇員非常不滿。與執(zhí)政黨關(guān)系密切的宗教團(tuán)體民族志工組織一直呼吁莫迪任命一位女性防長，以真正促進(jìn)軍隊平權(quán)。西塔拉曼的任命，就被看作是莫迪及人民黨對其支持者的回應(yīng)。

　　“任命女性擔(dān)任國防部長是一件偉大的、值得注意的事情。”9月3日，民族志工組織發(fā)言人曼莫漢·維迪雅對莫迪的內(nèi)閣改組給予了高度評價。在一片贊揚聲中，印度《經(jīng)濟(jì)時報》指出：任命西塔拉曼擔(dān)任國防部長“不可與印度亟待改善的女權(quán)狀況相混淆”，印度女性的地位并不會因為一位出身婆羅門中產(chǎn)家庭的女性成為防長而有所改變。

　　《經(jīng)濟(jì)時報》的擔(dān)心不無道理。早在2004年，當(dāng)印度媒體為女軍醫(yī)帕德馬瓦希·班多帕德亞晉升中將而歡呼時，這位印度空軍首位女中將卻公開嗆聲女權(quán)運動：“我們真的需要女性參加戰(zhàn)斗嗎？我不這樣認(rèn)為，我們不缺少男人。”

　　2017年9月3日，一身鮮亮民族時裝的西塔拉曼出現(xiàn)在就職宣誓儀式上。這位新任防長通過答記者問證明了自己與班多帕德亞不同。當(dāng)媒體詢問這一任命是不是莫迪在履行“對女性賦權(quán)”的承諾時，身為國家婦女委員會成員的西塔拉曼回答：“總理一直相信女性可以勝任任何職務(wù)。”

　　私營化

　　出身婆羅門家庭的西塔拉曼畢業(yè)于尼赫魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，曾在普華永道和BBC任職，之后長期擔(dān)任人民黨的新聞發(fā)言人。雖然參政才七年，但她精明強干、善于和媒體溝通的特質(zhì)，早已為黨內(nèi)公認(rèn)。

　　“國防部需要一位熟悉文書工作、對外謹(jǐn)言慎行、對內(nèi)敢于決斷的領(lǐng)導(dǎo)人。”在西塔拉曼上任之際，印度人民黨一位高級干部對媒體表示，西塔拉曼在這幾個方面的能力遠(yuǎn)勝于其他人選，這也是莫迪和人民黨選擇這位資淺政客出任防長的原因。

　　印度時政評論家桑迪普·羅伊則指出，莫迪選擇西塔拉曼，更主要是看重她在普華永道任職高級經(jīng)理期間獲得的出色管理能力以及在商務(wù)部長任上對推動“印度制造”做出的貢獻(xiàn)。

　　自2014年以來，“印度制造”一直是莫迪版“強軍夢”的核心內(nèi)容。在2017年以前，由50家公司組成的公有國防企業(yè)系統(tǒng)和由41家工廠組成的兵工委員會是印度實現(xiàn)武器裝備國產(chǎn)化的關(guān)鍵力量。然而，隨著空軍LCA戰(zhàn)斗機、陸軍阿瓊坦克、海軍“殲敵者”核潛艇項目的先后失敗，印度國防工業(yè)一直只有投入少有產(chǎn)出，備受詬病。在莫迪上任后，這一情況也沒有得到明顯改善。

　　2016年5月，印度陸軍向國防企業(yè)告知將不再訂購國產(chǎn)“阿卡什”短程地對空導(dǎo)彈。陸軍發(fā)言人坦率地表示：這種印度多家軍工企業(yè)聯(lián)合研發(fā)了30年的導(dǎo)彈“在技術(shù)和研究方面存在問題”，無法與以色列、俄羅斯等國的同類出口產(chǎn)品競爭。到2017年5月，印度軍隊65%的武器裝備仍依賴進(jìn)口。

　　如果說“阿卡什”導(dǎo)彈的失敗是30年前埋下的種子，那么國防工業(yè)吸引外資的尷尬結(jié)果則是莫迪難以洗刷的恥辱。

　　在過去的17年間，近百家印度軍工企業(yè)獲得的外國直接投資總額僅有500萬美元。銳意改革的莫迪就任總理后，立刻撤銷了國防工業(yè)外商投資的26%比例限制，期待大量吸引外資。但此舉收效甚微，自他上任至今，國防企業(yè)系統(tǒng)和兵工委員會拿到的外國投資總計只有幾乎可以忽略不計的100萬美元。

　　與此形成強烈反差的則是，莫迪政府年年追加國防預(yù)算。2016年，印度政府的國防預(yù)算已經(jīng)達(dá)到506億美元，超過俄羅斯，居世界第四位；同時，印度國防部一邊向議會抱怨著軍費占印度國民生產(chǎn)總值的比例不足2%，一邊在第13個國防五年計劃(2017至2022)中列出了4160億美元的預(yù)算方案。

　　“我的前任做了許多工作，我想我的任務(wù)就是繼續(xù)推進(jìn)這些工作。”2017年9月3日，西塔拉曼對媒體表示，她將堅持前任杰特雷采取的一系列鼓勵私營企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的政策。

　　面對國防工業(yè)高投入低回報的現(xiàn)實，與西塔拉曼同為內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)專家的杰特雷曾力圖引入私營企業(yè)參與國防項目競爭，同時改革軍工體系，以動員社會力量參與國防現(xiàn)代化建設(shè)。伴隨著“沒有國家能夠靠購買他國的武器贏得戰(zhàn)爭”的口號，杰特雷在2017年5月推出了名為“戰(zhàn)略伙伴”的國防工業(yè)私營化改革計劃。根據(jù)改革的政策，取得資質(zhì)的印度私營企業(yè)可以與國際知名武器制造商合作，為印度軍方提供戰(zhàn)斗機、直升機、潛艇等高精尖武器的解決方案。

　　莫迪政府對“戰(zhàn)略伙伴”計劃充滿期待，杰特雷表示該計劃將在三年內(nèi)使得印度軍隊在多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化。對于被置于計劃之外的原有國防工業(yè)體系，杰特雷認(rèn)為：“國有企業(yè)和私有企業(yè)競爭軍事項目才能發(fā)揮最大的潛力。競爭是達(dá)成效率和控制成本的靈丹妙藥，競爭帶給我們更多的選擇。”然而，杰特雷的解釋并未被國有企業(yè)接受。

　　“我們罷工不僅是為了保住自己的工作，更是為了國防事業(yè)的穩(wěn)定。”2017年5月，在杰特雷宣布國防工業(yè)私營化改革后不久，全印國防企業(yè)工會組織全國范圍內(nèi)的52家工廠和企業(yè)發(fā)起了“停工一小時”的抗議活動，反對印度政府將私有制競爭引入軍事工業(yè)。

　　“這種騷亂是預(yù)料之中的……他們終將失敗，因為中央的決定不會因此改變。”印度空軍高級將領(lǐng)潘迪在接受媒體采訪時表示：莫迪不會因為罷工而改變國防工業(yè)的改革計劃。另一位不愿透露姓名的軍方高層人士更不無嘲諷地表示：“這些軍工企業(yè)可以與私營企業(yè)競爭項目嘛，他們是否會失業(yè)取決于他們?nèi)绾卫瞄L期以來的經(jīng)驗取得成功。”

　　全印國防企業(yè)的罷工并沒有改變“戰(zhàn)略伙伴”計劃的推進(jìn)。五個月后，一場祈禱儀式在國家行政大樓南樓的國防部長辦公室舉行。9月7日，剛從日本訪問歸國的杰特雷在經(jīng)過宗教儀式祝福后，正式向西塔拉曼移交了國防部的工作。西塔拉曼隨即表示：“我最重要的長期任務(wù)是和總理、內(nèi)閣一起推進(jìn)‘印度制造’在國防工業(yè)中發(fā)揮有效、關(guān)鍵作用。”

　　對于新防長堅持改革的立場，全印國防企業(yè)工會尚未回應(yīng)。但在“停工一小時”無果而終后，該工會負(fù)責(zé)人曾對媒體表示：“政府不能無視我們的訴求，我們還將發(fā)動更大規(guī)模的罷工。”可以預(yù)見的是，如何在改革中處理與工會的關(guān)系，將成為西塔拉曼面臨的一項緊迫且棘手的工作。而主持過與歐盟、澳大利亞的雙邊貿(mào)易協(xié)定磋商的西塔拉曼，恰恰可以在這項工作上發(fā)揮自己的談判才能。

　　“國防工業(yè)私營化最終將會成功，但政府不能太心急。” 印度空軍高級將領(lǐng)潘迪說。面對17年來毫無建樹的舊工業(yè)體系，莫迪和印度政府似乎需要更多的耐心來等待私營化改革的成果，但他們不會只是被動地去等。

　　軍隊改革

　　位于拉賈斯坦邦的烏塔萊空軍基地是距離巴基斯坦國土最近的印度空軍重鎮(zhèn)。近年來，在印度教民族主義情緒的影響下，印度與巴基斯坦在邊境爭議地區(qū)不斷擦槍走火。曾在1971年的印巴戰(zhàn)爭中發(fā)揮關(guān)鍵作用的烏塔萊基地再次得到軍方的重視，印度空軍最新引進(jìn)的米格21改進(jìn)型戰(zhàn)斗機部隊就部署在這里。

　　2017年9月10日，西塔拉曼接管國防部僅僅幾天，她就在空軍司令的陪同下前往烏塔萊，視察了這個印度最敏感的軍事基地。此舉似乎是在用行動呼應(yīng)她在防長交接儀式上許下的承諾：“我的首要任務(wù)是進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備。”

　　“對于周邊國家，我們追求和平共處，但在必要時我們也會果斷地采取強硬措施。”在2014年大選中，莫迪曾這樣定義自己的外交與國防政策。在執(zhí)政的最初兩年，這位主張“要和巴基斯坦合作打擊恐怖主義”的印度新總理在對巴基斯坦關(guān)系問題上一直保持克制。但在印巴邊境恐怖襲擊事件日漸增多、印度國內(nèi)民族主義情緒高漲的背景下，莫迪的溫和姿態(tài)漸漸發(fā)生了變化。

　　2016年9月28日，一隊印度特種兵在無月之夜悄悄越過克什米爾地區(qū)的印巴實際控制線，摧毀了巴基斯坦控制領(lǐng)土內(nèi)的一系列建筑設(shè)施。在這支小部隊平安返回印度控制區(qū)后，莫迪政府對外宣稱他們摧毀了巴基斯坦境內(nèi)的一個恐怖分子基地，并消滅了數(shù)量不明的武裝人員。

　　在這次越境打擊行動發(fā)生前一周，來自巴基斯坦一側(cè)的武裝分子攻擊了克什米爾地區(qū)的一座印度軍事基地，19名印軍士兵遇襲喪生。這是三十年來印度軍隊遭受的最嚴(yán)重的恐怖襲擊損失。年初時還表示希望與巴基斯坦共同打擊恐怖活動的莫迪被激怒了。

　　隨著與周邊國家沖突的加劇，印度國防現(xiàn)代化建設(shè)成為莫迪政府工作的重中之重。長期以來，無論是歷任總理推進(jìn)國際合作，租購航空母艦、核潛艇等高精尖武器，還是莫迪上臺后提出的“戰(zhàn)略伙伴”等武器全面國產(chǎn)化方案，印度政府的國防現(xiàn)代化建設(shè)都聚焦于武器裝備的升級。

　　“1999年的卡爾吉爾沖突后，印度軍隊大規(guī)模改革就被提上了議程，如今類似的觀點再次被提出了。”2017年8月，一位印度軍方人士向媒體表示。每當(dāng)印度軍隊對巴基斯坦境內(nèi)的武裝分子進(jìn)行越境打擊，卡爾吉爾沖突都會被人們提起。1999年，印度軍隊對盤踞在印巴邊境沖突地區(qū)卡爾吉爾高地的400余名“武裝分子”進(jìn)行了清剿。由于部隊編制混亂、裝備落后、指揮失當(dāng)，500多名印度士兵命喪卡爾吉爾，期間還有多架印軍戰(zhàn)機被擊落或墜毀。

　　卡爾吉爾沖突結(jié)束后，重新部署邊境部隊、整合三軍指揮系統(tǒng)的改革方案就不斷被提出，但此前一直未受到印度政府的重視。

　　2017年8月31日，當(dāng)時的印度國防部長杰特雷公布了一項龐大的陸軍改革計劃，意圖從體制上革新印度國防系統(tǒng)。此時的杰特雷一點都沒給外人留下四天之后自己將離開防長位置的印象，他信心滿滿地表示，將與陸軍方面展開談判，力爭在2019年底前完成改革計劃。

　　此番陸軍改革計劃被認(rèn)為可能是印度規(guī)模最大的一次軍事改革。隨著裝備先進(jìn)武器的印軍在邊境地區(qū)連遭襲擊以及邊境問題的升溫，莫迪政府意識到，僅僅依靠“戰(zhàn)略伙伴”，還不足以提升印度軍隊的戰(zhàn)斗力。

　　根據(jù)杰特雷的方案，近6萬名印度軍隊官兵和文職人員將被重新安置；總占地2萬英畝、三十年來都未能騰退的軍隊農(nóng)場將全部轉(zhuǎn)歸政府管理；軍隊的倉庫、工廠、交通設(shè)施、郵政設(shè)施也將全面改制，以疏解不必要的非戰(zhàn)斗人員。陸軍的戰(zhàn)斗單位雖無裁員之憂，但也面臨重新部署。為了提高印軍在中印邊境地區(qū)的“高海拔作戰(zhàn)能力”，杰特雷計劃將相關(guān)地區(qū)的17個高海拔軍事基地進(jìn)行全面翻新，僅這一項方案，就涉及10萬印度軍隊的調(diào)動。

　　2017年9月4日，新任國防部長西塔拉曼與陸軍高層進(jìn)行了第一次會面。這次會面的具體內(nèi)容目前尚未公開，但自這次會面之后直到正式接管國防部，西塔拉曼不斷提及女性參軍和國防工業(yè)私營化改革方案，卻始終沒有就杰特雷離任前公布的這項龐大改革計劃發(fā)聲。考慮到這項改革需調(diào)動印度陸軍約三分之一的人員，而改革計劃完成的時間是在2019年，突然到來的印度防長人事變動，更為其前景增加了變數(shù)。

（原標(biāo)題：印度首位女防長上任背后：莫迪“強軍”戰(zhàn)略再添變數(shù)）

來源：http://www.chinanews.com/gj/2017/09-14/8330927.shtml