6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署批準《俄羅斯核威懾領域的國家政策基礎》（以下簡稱《核威懾政策》）。

　　《核威懾政策》是俄羅斯國防領域的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，反映了俄羅斯對核威懾本質的認識，指出了核威懾針對的軍事威脅，規(guī)范了核武器的使用條件，闡明了核威懾能力建設和運用的原則，界定了相關部門和機構在核威懾領域的職責劃分。

　　可以說，俄羅斯與美國和北約的長期博弈與短期對抗，催生了這份指向明確、可操作性強的《核威懾政策》。

　　核威懾主要針對美國和北約

　　對于有核國家而言，核威懾戰(zhàn)略和政策始終是國家安全領域內最重要的戰(zhàn)略和政策。在俄羅斯的《國家安全戰(zhàn)略》《國家安全構想》《軍事學說》等戰(zhàn)略性文件中，核威懾政策都是最重要的組成內容。核威懾政策需要根據國際和地緣形勢制定并與之相適應，以更好服務和保證國家安全。

　　《核威懾政策》受《國家安全戰(zhàn)略》等頂層戰(zhàn)略性文件統(tǒng)領并與之保持一致。俄羅斯施行防御性的國防政策，國家安全戰(zhàn)略的核心內容可概括為——“戰(zhàn)略遏制”。“戰(zhàn)略遏制”就是“遏制侵略”，即遏制美國和北約可能對俄及其盟友發(fā)起的侵略。

　　《核威懾政策》指出，懾止?jié)撛趯κ?、保護俄羅斯及其盟友免遭侵略是俄羅斯國家安全的最高優(yōu)先事項，俄羅斯將運用包括核武器在內的所有手段遏制侵略。為有效實施核威懾，俄羅斯將綜合使用政治、軍事、技術、外交、經濟、信息等方面的措施。這些措施可為核威懾提供保障，同時也為核威懾提供支撐。

　　需要指出的是，這個“潛在對手”主要是美國和北約。俄羅斯與美國和北約的關系始終是俄羅斯制定核威懾政策的主導性因素。

　　長期以來，俄羅斯主要依賴核力量達成與美國和北約的軍事戰(zhàn)略平衡。在常規(guī)力量上，俄羅斯相比美國和北約處于劣勢。在地緣態(tài)勢上，北約持續(xù)東擴對俄構成戰(zhàn)略“包圍”。在此情勢下，核力量在俄羅斯國家安全中的不可替代性進一步凸顯，同時它也一直是俄美和俄北博弈的最重要籌碼。核力量是俄武裝力量建設的重中之重，在軍費開支長期處于低水平情況下，核力量建設投入依然得到充分保證。2019年，俄“三位一體”核力量的現(xiàn)代化裝備占比達82%，戰(zhàn)略火箭兵中現(xiàn)代化裝備占比超過76%。

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為新興國家，在轉型和重建過程中，隨著國際形勢、地緣態(tài)勢、威脅變化和國力發(fā)展，核威懾政策也相應地進行調整。

　　建國后，為親近西方，俄曾短暫奉行過“不首先使用核武器”政策。1997年，北約啟動首輪東擴，作為權宜之策，俄曾提出“首先使用核武器”政策，但很快予以廢除，以創(chuàng)造對國內經濟和社會發(fā)展有利的國際環(huán)境。俄美、俄北關系以2008年俄羅斯與格魯吉亞的“五日戰(zhàn)爭”為轉折點開始不斷惡化，隨后俄開始奉行“防御性的先發(fā)制人”政策，體現(xiàn)在2009年版《國家安全戰(zhàn)略》中，并持續(xù)至今。