【環(huán)球時報特約記者 晨陽】為提升反導能力，日本計劃建造兩艘超級宙斯盾驅(qū)逐艦。讓人意想不到的是，這個決定面臨的阻力不僅來自額外的防務費用開支，還包括增加相應的人員編制?！度毡窘?jīng)濟新聞》12日稱，如今自衛(wèi)隊連增加五六百人都成難事，足以彰顯日本“征兵難”的現(xiàn)實情況。

報道稱，原先日本政府準備引進美制“陸基宙斯盾”反導系統(tǒng)，但因安全性和經(jīng)濟負擔的考慮被迫放棄。作為替代辦法，防衛(wèi)省決定以引進的SPY-7最新型宙斯盾雷達為核心，建造兩艘專職反導的宙斯盾驅(qū)逐艦。根據(jù)規(guī)劃，每艘宙斯盾艦將搭載300名成員，意味著海上自衛(wèi)隊的編制將相應增加最多600人。

讓外界意想不到的是，如此規(guī)模的增員竟讓自衛(wèi)隊犯難。報道稱，僅靠招募新人估計很難實現(xiàn)擴編——自衛(wèi)隊“征兵難”已是近年讓防衛(wèi)省抓狂的難題，因此暫時并未考慮通過修訂《自衛(wèi)隊法》來提高定員人數(shù)，而是通過從陸上自衛(wèi)隊轉到海上自衛(wèi)隊的方式解決。按照此前規(guī)劃，部署在地面的陸基宙斯盾系統(tǒng)的基地防護等任務由總兵力相對充沛的陸上自衛(wèi)隊負責。改為建造宙斯盾驅(qū)逐艦后，任務主體變成海上自衛(wèi)隊，還需要配備專職海員進行操艦等操作，直接導致海上自衛(wèi)隊人手緊張。作為解決方案，防衛(wèi)省正在研究讓陸上自衛(wèi)隊承擔海上自衛(wèi)隊基地的防御任務，使海上自衛(wèi)隊的基地勤務人員能騰出手擔任宙斯盾艦的乘員。但這種做法效果如何，防衛(wèi)省也沒底兒。日本自衛(wèi)隊在紙面規(guī)定里有“轉換”制度，允許在陸?？?ldquo;不同軍種”進行人員調(diào)動，但幾乎從未實際實施過，原因是“各軍種”的任務和訓練內(nèi)容有很大不同。

為盡量騰出編制人員，防衛(wèi)省還將主意打到未來的艦隊更新項目上。日本將在2023年度前引進10艘新型護衛(wèi)艦進行新老替換，預計每艘護衛(wèi)艦配備100人，只有老式艦艇的一半左右，這樣富余出來的人員將配備到新型宙斯盾艦上。同時海上自衛(wèi)隊還將使用乘員數(shù)量30人、專門進行警戒監(jiān)視活動的警戒艦，以縮減執(zhí)行反導任務的總人數(shù)。

自衛(wèi)隊“征兵難”近年來一直困擾日本社會。相對而言，海上自衛(wèi)隊已經(jīng)是滿員率最高的“軍種”了。為應對朝鮮導彈等挑戰(zhàn)，防衛(wèi)省每年都將應征兵員重點向海上自衛(wèi)隊傾斜。2010年到2013年海上自衛(wèi)隊的滿員率為92％，目前其總人數(shù)為4.285萬，已經(jīng)連續(xù)4年增加。預計到2021年滿員率將提高到96％。陸上自衛(wèi)隊的滿員率維持在90%-92％，航空自衛(wèi)隊為91％。更嚴重的是，最基層的普通士兵僅為額定人數(shù)的七成。

造成這種局面的重要原因之一是日本社會少子化傾向一直沒有緩解。2019年日本國內(nèi)出生人口為86.4萬，為日本自1899年開始統(tǒng)計出生人口以來年新生兒數(shù)量首次跌破90萬。人口數(shù)量的減少加劇日本社會的“搶人大戰(zhàn)”，年輕人已成為各公司競相爭奪的寶貴資源，自衛(wèi)隊難以招到人也就不奇怪了。

同時自衛(wèi)隊服役生涯不但風險高，而且生活受限制，也壓制了年輕人加入自衛(wèi)隊的積極性。例如海上自衛(wèi)隊艦艇每次出港執(zhí)行任務都會在外海停留相當長時間，無法與親人團聚。許多日本年輕人還抱怨海上無法自由使用手機。為此，海上自衛(wèi)隊甚至出臺新規(guī)，增加軍艦上的WiFi接入，以便手機不離身的新一代人在海上時更容易上網(wǎng)。即便如此，海上自衛(wèi)隊仍面臨人手不足的困境，護衛(wèi)艦在乘員不足的情況下出海航行已成為常態(tài)，事故風險大幅增加。

面對“招新困難”的情況，防衛(wèi)省只能充分利用現(xiàn)有的人員，希望通過提高退休年齡來確保滿員率，不過這又導致自衛(wèi)隊員的平均年齡增加，反過來讓自衛(wèi)隊兵員素質(zhì)下降。