文 |《瞭望》新聞周刊記者 屈辰 

◇在“全民”上下功夫，在增強國防觀念、強化憂患意識上做文章，在掌握國防知識、提高國防技能上用氣力，提升全民國防教育質效

◇學生正處在長知識長身體的大好時期，在學校按規(guī)定有計劃地接受與國防有關的思想、知識和技能等，有利于增強自身國防觀念和國家安全意識，激發(fā)愛國熱情和民族精神，提高國防技能和綜合素質

◇新修訂的國防法，對公職人員的國防教育作出專門規(guī)定，對于發(fā)揮公職人員在國防教育方面的模范帶頭作用，促進全民國防教育深入開展具有重要意義

國無防不立，民無防不安。

今年9月18日是“九一八”事變90周年紀念日，也是我國第21個全民國防教育日，主題是：邁向強國新征程，軍民共筑強軍夢。

1931年9月18日，日本侵略者發(fā)動震驚中外的“九一八”事變，開始了蓄謀已久的侵華戰(zhàn)爭，中華民族到了生死存亡的緊要關頭。90年后，歷經硝煙戰(zhàn)火，我們更加深刻認識到，沒有鞏固的國防，沒有強大的軍隊，中華民族偉大復興就沒有安全保障，中國夢就難以真正實現。

“全體公民都是國防教育的對象，都有接受國防教育的義務和權利，普及和加強國防教育是全社會的共同責任。”軍事科學院特聘首席專家、原中將副院長何雷接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，我們既要提升人們的國防觀念和憂患意識，也要幫助人們掌握國防知識、提高國防技能，發(fā)揚愛國主義精神，增強國防教育實效性，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量。

國防教育要覆蓋全民

《瞭望》：國防教育對每個公民意味著什么？

何雷：國防教育是國家為增強公民的國防觀念和國家安全意識，在全體公民中進行的以愛國主義為核心的與國防和軍隊有關的思想、知識、技能的普及性教育。

組織開展國防教育，就要使全體公民增強國防觀念、強化憂患意識、掌握國防知識、提高國防技能、發(fā)揚愛國主義精神，依法履行國防義務。

強國必須強軍，軍強才能國安。黨的十九大報告指出，我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量！

為適應新時代要求，落實黨的十九大對加強全民國防教育作出的重要部署，要做到以下三點。

第一，深刻理解、堅決貫徹十九大提出的戰(zhàn)略要求和習近平主席的重要指示，把全民國防教育提高到為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量的戰(zhàn)略高度來認識，適應新時代全民國防教育的特點規(guī)律，增強開展國防教育的積極性和自覺性。

第二，既要把國防教育作為一個相對獨立的領域深入展開，又要把國防教育納入國家全民教育體系，結合愛國主義、革命英雄主義、理想信念、黨史軍史、社會主義核心價值觀、法治等教育一并進行，增強吸引力、感召力、實效性。

第三，把學習宣傳軍事法律作為全民國防教育的重要抓手。國防教育有多種內容、形式和方法，要實現全體公民“依法履行國防義務”這一目的，學習宣傳軍事法律很有必要。

提升全民國防教育質效

《瞭望》：現在，我國國家安全面臨哪些威脅？

何雷：當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際戰(zhàn)略格局深刻調整，大國間戰(zhàn)略競爭呈上升趨勢，武裝沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，全球安全和我國安全的不確定性不穩(wěn)定性更加突出。中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，對全面增強現代國防能力提出新的更高要求。

反分裂斗爭形勢嚴峻復雜。“臺獨”分裂勢力及其分裂活動猖獗，嚴重威脅臺海安全穩(wěn)定，破壞兩岸和平統(tǒng)一。境外“藏獨”“東突”以及“港獨”分裂勢力賊心不死，活動頻繁，對國家安全和社會穩(wěn)定構成威脅。

國家捍衛(wèi)領土主權、海洋權益和新型重大安全領域利益任務艱巨。我國是世界上鄰國最多的國家，陸地邊界漫長、海上安全環(huán)境十分復雜。目前，與個別鄰國的陸地邊界爭議尚未得到解決，與一些周邊國家存在島嶼領土問題和海洋劃界的爭端。此外，隨著科學技術的發(fā)展進步，太空、電磁、網絡空間等領域對維護國家安全和利益越來越重要。

國家海外利益面臨威脅。世界經濟全球化和中國改革開放深入發(fā)展，我國在海外的利益不斷擴大，但也面臨著國際與地區(qū)動蕩不安和恐怖主義、分裂主義、極端主義等現實威脅。

《瞭望》：當前的國內外新形勢，對全民國防教育提出了哪些新要求？

何雷：如今，隨著現代化建設發(fā)展和綜合國力增強，我國國際地位顯著提升，影響力越來越大。國際社會期待中國在國際事務中發(fā)揮更大作用，中國推動構建人類命運共同體的責任重大。

面對新形勢新使命，黨和人民對建設鞏固國防和強大武裝力量寄予更大期望，對加強全民國防教育提出更高要求。

第一，在“全民”上下功夫。憲法規(guī)定，每一個公民都有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是每一個公民的神圣職責。新修訂的《中華人民共和國國防法》（以下簡稱國防法）規(guī)定，“公民應當接受國防教育”，“普及和加強國防教育是全社會的共同責任”。這就從法律高度規(guī)定了國防教育的全民性，即每一個公民都是國防教育的對象，都應當依法接受國防教育，不能存在死角，不應留有遺漏。

第二，在增強國防觀念、強化憂患意識上做文章。作為一個國家國防實力的重要因素，國防觀念既是公民保衛(wèi)國家安全的思想意識，也是履行國防義務和行使國防權利的思想基礎。憂患意識就是要求安不忘危，認清形勢，提高警惕，保持戒備，隨時準備應對可能發(fā)生的武裝沖突、局部戰(zhàn)爭等重大風險挑戰(zhàn)。要運用經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與行為教育相結合的方式方法，廣泛深入地開展國防教育，努力達成使全民增強國防觀念、強化憂患意識的目的。

第三，在掌握國防知識、提高國防技能上用氣力。國防教育不僅培養(yǎng)公民思想意識，還要助力公民進行國防知識學習和國防技能訓練，使其掌握必備的國防知識和現代條件下保衛(wèi)祖國的基本軍事技能，為更好地履行國防義務、投身國防事業(yè)打下良好基礎，并從中提高公民特別是學生參與國防教育的興趣，增強國防教育效果。

抓牢全民國防教育重點

《瞭望》：全民國防教育的重點是什么？

何雷：全民國防教育是普遍的、全面的，但也有重點。

從人員重點上講，首先是青少年學生。作為祖國的未來、民族的希望，青少年學生是建設國防和保衛(wèi)國防的新生力量。學生正處在長知識長身體的大好時期，在學校按規(guī)定有計劃地接受與國防有關的思想、知識和技能等，有利于增強自身國防觀念和國家安全意識，激發(fā)愛國熱情和民族精神，提高國防技能和綜合素質?？煽紤]設立“軍事教官”，加強青少年學生國防教育。

其次，是國家公職人員。新修訂的國防法規(guī)定，公職人員應當積極參加國防教育，提升國防素養(yǎng)，發(fā)揮在全民國防教育中的模范帶頭作用。國家公職人員特別是各級領導干部行使公共職權、履行公共責任，在支持、參與國防建設中負有重要職責，不僅要組織好本單位的國防教育，還應當帶頭接受國防教育。可考慮把國防教育中的重要內容列入公職人員錄入考試、在崗培訓和考核評比的內容，提高公職人員參加國防教育的積極性和自覺性。

從時間重點看，國防教育是長期的、持久的，需要形成制度，常抓不懈。具體來說，可利用國慶節(jié)、建軍節(jié)、全民國防教育日、軍營開放日等重大節(jié)日和紀念日，結合征兵、學生軍訓、民兵和預備役人員訓練等時機，有針對性地進行集中教育、專題教育，開展參觀見學、專題報告、知識競賽、文藝演出和表彰先進等人們喜聞樂見的活動，增強國防教育實效性。

《瞭望》：在全民國防教育中，社會各方應發(fā)揮什么作用？

何雷：在全民國防教育中，黨委和政府、軍隊、學校等有關各方既應各司其職，也要形成合力。

習近平主席在中共中央政治局第三十二次集體學習時指出，中央和國家機關、地方各級黨委和政府要強化國防觀念，貫徹改革要求，履行好國防建設領域應盡職責。

新修訂的國防法規(guī)定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織、社會組織和其他組織，都應當組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國防教育。

習近平主席的指示要求和國防法的規(guī)定，都強調開展國防教育是全社會的共同責任，各級各類組織都必須依法組織開展國防教育，履行好國防建設領域應盡的職責。在這方面，中央和國家機關、地方各級黨委和政府尤其要發(fā)揮好組織領導和表率示范作用。

新修訂的國防法規(guī)定，軍事機關應當支持有關機關和組織開展國防教育工作，依法提供有關便利條件。

軍事機關在國防教育方面擁有一般社會組織不具備的資源條件和自身優(yōu)勢，具有特殊的責任和義務，應當支持社會普及和加強全民國防教育，特別是要支持和幫助學校開展國防教育。如根據國家國防教育主管部門要求和上級軍事機關統(tǒng)一安排，為學校和地方其他單位開展國防教育培養(yǎng)或選派教員、制定計劃、提供必要場地和器材等。

新修訂的國防法規(guī)定，學校的國防教育是全民國防教育的基礎。各級各類學校應當設置適當的國防教育課程，或者在有關課程中增加國防教育的內容。

學校在開展全民國防教育方面負有重要責任，應將有關軍事法律的重要內容納入《青少年法治教育大綱》，積極推動學習宣傳活動進學校、進教材、進課堂，還可考慮將有關內容納入中考、高考。

同時，開展全民國防教育應當適應信息網絡時代特點和廣大公民特別是青少年生理心理特點，創(chuàng)新方式方法，在運用電視、廣播、報刊、圖書等傳統(tǒng)媒體手段的基礎上，注重用好互聯(lián)網、“兩微一端”等融媒體平臺，打造掌上課堂等，增強國防教育的吸引力、感召力和實效性。

全民國防教育法治化

《瞭望》：你參與了國防法修訂工作，近年來全民國防教育的法治化進展如何？

何雷：中華民族偉大復興離不開鞏固的國防，鞏固的國防需要強有力的法治保障。目前，新修訂的國防法、兵役法、人民武裝警察法、軍事設施保護法、國防教育法，以及新制定的退役軍人保障法、海警法、軍人地位和權益保障法、國防交通法等法律已公布施行，為新時代建設鞏固國防和強大武裝力量提供了法律遵循，也為進一步開創(chuàng)全民國防教育良法善治新局面提供了更有力的法律支持。

國防法等一些法律直接規(guī)范了公民與組織有關國防方面的義務和權利。

新修訂的國防法，把新時代我們黨關于“加強全民國防教育”的政策主張轉化為法律規(guī)定，更加強調國防教育的全民性，在國防教育目的中增加了使全體公民強化憂患意識、提高國防技能的內容，這就要求全體公民在國防安全方面做到居安思危、未雨綢繆，掌握必備的現代條件下的國防技能等；對軍事機關支持國防教育工作，依法提供有關便利條件作出新的明確規(guī)范；增加了“普通高等學校和高中階段學校應當按照規(guī)定組織學生軍事訓練”的內容，從而把學生軍事訓練工作納入到國防教育范疇；對公職人員的國防教育作出專門規(guī)定，對于發(fā)揮公職人員在國防教育方面的模范帶頭作用，促進全民國防教育深入開展具有重要意義。

我們要學習宣傳好國防法等軍事法律，增強法治觀念，提高依法履行國防義務的積極性和自覺性。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們要進一步加強全民國防教育，提高全民國防素質，凝聚起實現中國夢強軍夢的強大力量！