唐永紅
作者 唐永紅
豬年開工第一天，蔡英文出席“2019大陸臺商春節(jié)聯(lián)誼活動”時表示，2019年臺灣經(jīng)濟雖將面臨諸多挑戰(zhàn)，包括全球經(jīng)濟成長趨緩、中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響等，但有信心克服困難；努力方向首先是擴大內(nèi)需、尋找經(jīng)濟動能，改善總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括“5＋2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、前瞻基礎建設等；第二是協(xié)助臺商回臺投資，把生產(chǎn)基地移回臺灣，將“臺商制造轉(zhuǎn)變成為臺灣制造”。
按照蔡英文的建議，臺灣真能“拼經(jīng)濟”嗎？臺商真愿意回臺投資嗎？“臺商制造”真能轉(zhuǎn)變成為“臺灣制造”嗎？據(jù)臺灣“中時電子報”1月中旬報道，針對“蘇內(nèi)閣”是否真能帶頭“拼經(jīng)濟”，臉書“爆料公社”進行網(wǎng)絡投票活動，結(jié)果約八成臺網(wǎng)友“不看好蘇院長”。臺灣網(wǎng)友之所以抱持這樣的看法，當然是基于過去多年來對政黨輪替、“內(nèi)閣”變換與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系的觀察經(jīng)驗。
事實上，臺灣1962-2000年年均經(jīng)濟成長率高達9%，不僅成長為亞洲“四小龍”之首，而且創(chuàng)造了“均富社會”的“發(fā)展奇跡”。而自政黨政治、選舉政治以來，以2000年為節(jié)點，臺灣呈現(xiàn)的是資源要素長期外流、經(jīng)濟成長逐漸減速、貧富分化不斷加大、薪資水平停滯不前、財稅收支缺口日益擴大、城鄉(xiāng)面貌日漸老舊的“悶經(jīng)濟”狀態(tài)。2001-2018年臺灣經(jīng)濟年均成長率約為3.4%，較之于1962-2000年，已是天壤之別。其主要的、根本原因何在？臺灣又如何才能“拼經(jīng)濟”？
實際上，臺灣經(jīng)濟體是一個有著較好的國際經(jīng)濟區(qū)位，但資源要素、市場腹地相對十分有限的淺碟型的小型島嶼經(jīng)濟體。因此，臺灣經(jīng)濟發(fā)展需要在投入端和產(chǎn)出端實施較之于大型經(jīng)濟體更加自由化與便利化的經(jīng)貿(mào)活動政策措施，以建構(gòu)具有國際競爭力與吸引力的發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境，從而可以整合島內(nèi)外資源與市場以有效進行國際化（全球化）運作，克服經(jīng)濟發(fā)展面臨的島內(nèi)資源要素與市場腹地的局限與約束。在投入端，臺灣需要通過較之于大型經(jīng)濟體更加自由化與便利化的開放政策措施，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國際直接投資（FDI），整合善用島內(nèi)外資源要素。在產(chǎn)出端，臺灣需要通過與其他經(jīng)濟體簽訂可以減免關(guān)稅的自由貿(mào)易甚至經(jīng)濟一體化協(xié)議，優(yōu)化出口環(huán)境，為島內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（貨品與服務）開拓外部市場空間并提升國際競爭力。
20世紀60、70、80、90年代，美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體是當時世界經(jīng)濟的主要中心，而中國大陸經(jīng)濟體尚未起飛，處在世界經(jīng)濟的邊緣地帶。因此，當時的兩岸關(guān)系以及中國大陸經(jīng)濟對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的影響幾乎可以忽略不計。海峽兩岸之間只要沒有戰(zhàn)爭，臺灣只要與美國、歐盟、日本等這些當時的世界經(jīng)濟中心保持正常的交流合作關(guān)系，就可以善用世界資源與市場進行有效的國際化（全球化）運作。臺灣經(jīng)濟體因此獲得了年均成長率近9%的長達40年的高速發(fā)展的奇跡，成為亞洲“四小龍”之首。當時，臺灣土地成本、勞工成本相對低廉，在國際專業(yè)化分工中成為重要的“世界工廠”。
然而，近40年來，隨著中國大陸持續(xù)改革開放發(fā)展，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了天翻地覆的變化。中國大陸經(jīng)濟崛起，成為世界經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的一個主要中心，成為“世界工廠”與“世界市場”，成為顯著影響臺灣經(jīng)濟發(fā)展的一個巨大力量。而在這一過程中，由于臺灣歷屆當局都認為緊密的兩岸經(jīng)濟交流與聯(lián)系將不利于臺灣政治主體性的維持或“臺獨”目標的實現(xiàn)，都選擇“拼政治”為主，不愿意大開大合松綁其大陸政策，甚至阻礙兩岸民間交流合作，導致時至今日兩岸關(guān)系都尚未正?；?，兩岸經(jīng)貿(mào)活動未能自由化與便利化，兩岸經(jīng)濟體未能實現(xiàn)一體化發(fā)展。兩岸關(guān)系不好，臺灣對外也簽訂不了自由貿(mào)易等經(jīng)濟一體化協(xié)議。結(jié)果，臺灣經(jīng)濟體日漸邊緣化，發(fā)展環(huán)境日漸惡化。臺灣經(jīng)濟體因此不能再像20世紀60、70、80、90年代那樣可以善用世界資源與市場、有效全球化運作來發(fā)展自己。島內(nèi)外投資人因此日益看淡臺灣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，包括投資環(huán)境與出口環(huán)境。加之島內(nèi)成本優(yōu)勢在先前的經(jīng)濟發(fā)展過程中已逐漸弱化，而缺水、缺電、缺地、缺工、缺才等“五缺”問題又日漸嚴重，島內(nèi)投資人特別是制造業(yè)主紛紛棄臺而去，島外投資人不愿意赴臺投資。面臨這種發(fā)展環(huán)境，在島外投資的臺商即便面臨當?shù)爻杀居兴仙?、出口環(huán)境有所變壞的境況，又怎會冒然把生產(chǎn)基地搬回臺灣呢？結(jié)果，資本及產(chǎn)業(yè)持續(xù)凈外移，導致島內(nèi)投入不足，進而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足并日漸空洞化，以致形成成長停滯、薪資凍脹、貧富分化的“悶經(jīng)濟”局面。
臺灣經(jīng)濟發(fā)展減速形成“悶經(jīng)濟”的表層原因在于投資意愿進而投入不足，中層原因在于自由化不足與邊緣化加劇，深層原因在于兩岸關(guān)系制約全球化運作。事實上，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化不斷深化發(fā)展的態(tài)勢下、在中國大陸持續(xù)發(fā)展并成為世界經(jīng)濟及經(jīng)濟全球化的一個主要中心的國際政治經(jīng)濟格局下，臺灣經(jīng)濟發(fā)展在根本上有賴于兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，特別是有賴于兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化發(fā)展，也有賴于臺灣對外經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化發(fā)展。在這樣的國際政治經(jīng)濟格局下，沒有穩(wěn)定和平發(fā)展的兩岸關(guān)系，就沒有兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化，臺灣對外經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟一體化也不太可能，臺灣經(jīng)濟體必將進一步邊緣化，要素資源與產(chǎn)業(yè)資本必將進一步凈流出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將進一步放緩，臺灣經(jīng)濟必將進一步空洞化并沉淪，貧富差距必將進一步擴大，階層矛盾必將進一步深化。屆時，臺灣經(jīng)濟將可能在“悶經(jīng)濟”中窒息。
簡而言之，在中國大陸經(jīng)濟崛起，成為世界經(jīng)濟及經(jīng)濟全球化的一個主要中心的國際政治經(jīng)濟格局下，兩岸關(guān)系不好，臺灣經(jīng)濟難好。臺灣欲“拼經(jīng)濟”，必先改善兩岸關(guān)系。
