本月華盛頓批準(zhǔn)了總額超過22億美元的對臺軍售案，這是特朗普總統(tǒng)自2017年上臺以來美國規(guī)模最大的一筆對臺軍售。中方對此表示強(qiáng)烈不滿和堅決反對，敦促美方立即撤銷對臺軍售計劃，停止美臺軍事聯(lián)系。

長期以來，以對臺軍售為主線的美臺軍事關(guān)系，一直是雙方關(guān)系中最敏感、最危險的部分。自特朗普上臺以來，出于種種考量，美方對臺軍售的步子越邁越大。而島內(nèi)蔡英文當(dāng)局也積極配合呼應(yīng)，企圖以美臺軍事領(lǐng)域的“重大突破”來證明自己的執(zhí)政能力，并為自己謀求連任加分。

違背中美《八一七公報》

在1982年中美《八一七公報》中，美方承諾“不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策……準(zhǔn)備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。”然而，歷屆美國政府都沒有信守諾言，反而通過各種借口向臺灣當(dāng)局繼續(xù)售武。

等到了特朗普時代，相比之前小布什與奧巴馬做法，華盛頓批準(zhǔn)對臺灣軍售的速度與頻率變得更快。他甚至改變過去將臺方若干需求打包的方式，而是采取個案處理的模式，“成熟一單，銷售一單”，大大加快了對臺軍售的流程。2017年6月特朗普批準(zhǔn)14.2億美元合同，去年9月他又批準(zhǔn)了3.3億美元的軍售合同。用五角大樓官員的話說，美國正朝著與臺方建立“更正常的對外軍售關(guān)系”邁進(jìn)。

特朗普當(dāng)局之所以為對臺軍售大開綠燈，除了“倚臺制華”的因素外，還有經(jīng)濟(jì)上的考慮。從2016年特朗普競選得票分布情況看，軍工企業(yè)所在地是他的重要票倉，軍工企業(yè)是他的重要支持者。為了投桃報李并尋求連任，特朗普逐漸放開對外軍售的武器限制、提升對外軍售的規(guī)模，希望借此拉動國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而蔡英文當(dāng)局也積極回應(yīng)，2019年臺灣軍費(fèi)預(yù)算為3460億新臺幣，比2018年增加183億新臺幣。不少軍費(fèi)就此流入美國軍火商的口袋。

除了加速對臺軍售外，美臺其它方面的軍事合作也在升溫，其中就包括通過《美國2019財年國防授權(quán)法》為美臺軍事交流提供制度化保障，通過增加美國軍艦、軍機(jī)在臺海地區(qū)活動顯示存在感等。這些小動作給臺海地區(qū)增添了不穩(wěn)定因素，也為中美關(guān)系以及兩岸關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展蒙上了陰影。

美械有產(chǎn)權(quán)無使用權(quán)

依靠特朗普對臺軍售政策的“松綁”，臺灣軍隊看起來更加強(qiáng)大，有了更多對抗大陸、“以武拒統(tǒng)”的底氣。但這一切只是看起來很美。姑且不論兩岸實力差距越拉越大的現(xiàn)實，就是那些真金白銀換回來的美制裝備，臺灣軍隊也只有產(chǎn)權(quán)而沒有使用權(quán)。

出于種種考慮，美國五角大樓長期以來對售臺武器實行嚴(yán)格管制措施。對于部分攻擊性較強(qiáng)的敏感裝備，即便在美臺交易完成后，美方也不會將之完全交給臺軍，而是美其名曰代為“保管”。臺灣軍隊如果想在訓(xùn)練中使用，還需事先向美方申請，得到允許才能使用。敏感裝備的數(shù)量與狀態(tài)本應(yīng)是所有者的機(jī)密，如此一來臺軍在美方面前就“無秘可保”了。與此同時，部分美方售臺裝備要靠美國衛(wèi)星系統(tǒng)支持，一旦脫離這些看不見的支援系統(tǒng)，昂貴的裝備就成了一堆擺設(shè)。

也有媒體直言，美國如此熱衷于對臺軍售，也是其控制臺灣軍隊甚至是臺灣當(dāng)局的招數(shù)，“裝備命脈攥在我手中，何愁臺軍不對我低眉順眼？”因此，對于蔡英文上臺后提出的“臺機(jī)臺造”“臺艦臺造”等“脫軌”行為，美方一貫不樂見其成，往往通過軍售進(jìn)行打壓。一旦島內(nèi)科研機(jī)構(gòu)取得某種武器研發(fā)突破時，美方就會“適時”同意出售同類型武器產(chǎn)品，借此使臺方努力付之東流。長此以往，臺灣自主研發(fā)就顯得成本過高、周期過長，更加不受到臺灣當(dāng)局的待見，臺軍也就更青睞美式裝備。

有了這么多條條框框的限制，蔡英文當(dāng)局所稱的臺美軍事“重大突破”，其表面意義也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際價值。

臺灣當(dāng)局不可誤判形勢

目前來看，在中美關(guān)系還沒有完全回歸正軌的情況下，美方“親臺”勢力以及臺灣當(dāng)局仍然有繼續(xù)搞小動作的空間。但必須指出的是，無論是華盛頓還是臺北方面，都清楚大陸的底線。正如習(xí)近平主席去年在會見時任美國防長馬蒂斯時所言：“在涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整問題上，我們的態(tài)度是堅定的也是明確的，老祖宗留下來的領(lǐng)土一寸也不能丟，別人的東西我們一分一毫也不要。”

回顧1979年后中美關(guān)系發(fā)展及華盛頓對臺政策，外界可以看出，美國執(zhí)行的兩岸政策基本上是“模糊戰(zhàn)略”，這樣做可進(jìn)可退，可以制約中國大陸發(fā)展卻不會將美國完全陷進(jìn)去，這最符合美國的國家利益。目前來看，特朗普團(tuán)隊尚沒有打算完全突破這一框架。因此，華盛頓對于美臺關(guān)系的把握，特別是美臺軍事關(guān)系的拿捏，并不是像臺灣某些人所期望的一邊倒政策。《美國2019財年國防授權(quán)法》中的涉臺條款，什么時候執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，還有待觀察。美方對臺軍敏感裝備使用設(shè)限，從一定程度上也是防止局勢失控的手段。

美臺軍事關(guān)系必須服從美臺關(guān)系，美臺關(guān)系又必須服從于中美關(guān)系大局發(fā)展。因此，臺灣當(dāng)局如果一味挾洋自重、誤判形勢，以配合美國打“臺灣牌”來抗衡大陸，最終必然會付出巨大代價。