王建民 資料圖
近年來美國興起一股逆全球化的“退群”流浪，貿(mào)易保護主義、孤立主義盛行，特別是在全面“遏華戰(zhàn)略”下企圖在在經(jīng)濟上與中國“脫溝”，至少在一定程度上進行孤立或疏離。盡管新一輪中美貿(mào)易談判取得階段性成果，但美國“遏華戰(zhàn)略”與中美經(jīng)濟技術(shù)“脫溝”思維并沒有改變。這種政策導(dǎo)向強化了臺灣蔡英文當局兩岸經(jīng)濟“脫溝”思維與政策。
蔡當局在“臺獨”思維下一直企圖存在經(jīng)濟上與大陸“脫溝”，盡管不現(xiàn)實，面臨很大困難，不便公開宣揚，但并不會改變其既定的弱化兩岸經(jīng)濟發(fā)展路線。2016年5月，蔡當政后首次演講中就明確提出“告別過去以往過度依賴單一市場現(xiàn)象”，就是明顯有意在經(jīng)濟上與大陸“脫溝”，此即為“經(jīng)濟臺獨”之舉。其替代方案就是在推動新南向政策的同時，向美國靠攏，與美結(jié)盟，加入美國曾主導(dǎo)推動的TPP，融入美國主導(dǎo)的西方經(jīng)濟體系。不料，特朗普上臺后大搞“退群”活動，放棄TPP，但并沒有影響蔡當局全力倒向美國的政策方向，在政治上“反中投美”的同時，在經(jīng)濟上則強化“脫中入美”，企圖讓兩岸經(jīng)濟“脫溝”，為實現(xiàn)兩岸政治上的“脫溝”即“臺獨”創(chuàng)造條件。
蔡英文上臺執(zhí)政后，第一時間就決定放棄馬英九努力多年旨在推進兩岸經(jīng)濟區(qū)域?qū)拥淖杂山?jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，并對高雄市長韓 國瑜提出在高雄設(shè)立自由經(jīng)濟特區(qū)大加攻擊。上臺執(zhí)政三年多來，蔡當局在兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展問題上沒有采取任何積極開放的政策措施，反而采取一系列試圖讓兩岸經(jīng)濟“脫溝”的政策舉措，如對臺企業(yè)施壓要求對大陸科技產(chǎn)品出口申請出口許可證、限制臺灣機關(guān)等使用大陸通信產(chǎn)品及限制臺灣企業(yè)采購中興與華為等大陸企業(yè)通訊產(chǎn)品、嚴查輸美產(chǎn)品中的所謂“含中成分”、對大陸企業(yè)或資本進入島內(nèi)從事經(jīng)營活動嚴格管制等。蔡英文還企圖切斷兩岸產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)鏈，讓臺灣融入“排陸供應(yīng)鏈”或“非陸供應(yīng)鏈”。蔡英文在2018年“雙十”講話中提出臺灣應(yīng)調(diào)整在全球供應(yīng)鏈中的角色，在研發(fā)及尖端制造領(lǐng)域和美、歐、日等工業(yè)先進國家建立高效率的供應(yīng)鏈，在具發(fā)展?jié)摿Φ男履舷驀壹捌渌屡d市場通過多元合作打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。核心就就是要弱化兩岸產(chǎn)業(yè)連接，脫離所謂的大陸“紅色供應(yīng)鏈”，加入美國主導(dǎo)的“非紅色供應(yīng)鏈”。民進黨中央在2019年9月底公布的“社會同行，世代共贏”新決議文中強調(diào)“穩(wěn)健推進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，跨越代工生產(chǎn)模式的瓶頸，減少對中國威權(quán)經(jīng)濟體制的過度依賴”，“強化臺灣以連結(jié)世界”，進一步強化兩岸經(jīng)濟“脫溝”思維。
盡管蔡當局兩岸經(jīng)濟“脫溝”戰(zhàn)略目標未必能夠?qū)崿F(xiàn)，但在其政策其因素等共同影響下確實出現(xiàn)了兩岸經(jīng)濟交流合作減緩與某種程度的“脫溝”跡象。一是臺商回流態(tài)勢顯著，到2019年10月初臺當局已批準返臺商返投資金額超過6000億元新臺幣，大大超乎預(yù)期。二是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展明顯降溫，臺美貿(mào)易顯著增長。臺商對大陸投資連續(xù)第三年衰退，2019年衰退尤甚，同時兩岸貿(mào)易也呈現(xiàn)負增長。臺灣對美出口則大幅增長，2019年1-9月同比增長18.6%。三是臺灣海外生產(chǎn)比重（OPR）出現(xiàn)下降，2019年1-7月降為50.5%，低于2018年的52.1%。其中，信息和通訊產(chǎn)品的海外生產(chǎn)比重同期下降了92% 。不過，蔡當局兩岸經(jīng)濟“脫溝”舉動引起臺灣工商界的擔(dān)憂與不滿，認為臺商可多元化布局，但大陸市場不可取代，大陸完整的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈不可替代，兩岸經(jīng)濟交流合作不能停止。日前臺財經(jīng)部門在臺經(jīng)濟發(fā)展需要與工商界的強烈要求下不得不停止對進口大陸五種鋼制品征收反傾銷稅與平衡稅。甚至日前臺大陸事務(wù)主管部門官員也期待兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）能夠延續(xù)。就是說，蔡當局盡管在政治考慮下希望兩岸經(jīng)濟“脫溝”，至少能夠減輕臺灣經(jīng)濟對大陸的依賴，也采取不少政策舉措，但兩岸緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對臺灣經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，加上選舉的需要，蔡當局“只能做，不能說”，不敢公然宣揚兩岸經(jīng)濟“脫溝”，還要不時表示維護兩岸經(jīng)濟交流，以穩(wěn)定工商界的信心，否則股市會跨，經(jīng)濟會跨，蔡政權(quán)也會跟著跨。因此，蔡當局兩岸經(jīng)濟“脫溝”圖謀雖會一定程度影響兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展尤其是阻礙兩岸經(jīng)濟合作與深度經(jīng)濟融合，但難以從根本上改變兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的基本態(tài)勢，未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將在曲折中前進與發(fā)展。
當然，我們也要有清醒的認識，盡管蔡當局要兩岸經(jīng)濟“脫溝”難，但在“臺獨”堅定立場主導(dǎo)下其兩岸經(jīng)濟“脫溝”目標則十分明確，至少會在政策上持續(xù)弱化與限制兩岸經(jīng)濟合作，必然影響兩岸經(jīng)濟關(guān)系的健康發(fā)展，阻礙兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展進程。我們必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，對蔡當局逆歷史潮流而動的逆兩岸經(jīng)濟合作潮流行為進行堅決斗爭，推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系穩(wěn)步健康發(fā)展，擴大兩岸經(jīng)濟交流合作，造福兩岸人民。 （作者 王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）
